葛红亮：越南“大国平衡”背后的弱势

在过去不到一个月的时间里，越南总理阮春福成功吸引了媒体的聚焦。5月底，他成为越共十二大后首位访美的越共最高层领导人;6月初他以总理的身份第二次到访了日本。接下来，越南主席陈大光很可能在本月底访问俄罗斯，而在此之前陈大光参加了中国举行的“一带一路”国际高峰论坛。越南推进“大国平衡外交”的脚步正在加快。

值得注意的是，在访问美、日期间，阮春福与美国、日本领导人不仅商谈了越南与美、日之间全方位的合作关系，例如发展经贸和加强政治、防务交流，而且还将南海问题与南海安全列为重点对话的议题。去年5月，阮春福在访日前夕明确表达过希望“日本等国家为南海问题的和平解决发挥作用”。显然，这一看法与立场至今没有改变。

而鉴于南海问题的存在及南海安全形势的复杂化，越南推行的大国平衡外交实则“有的放矢”，希望依靠美国、日本尽可能地维护其在南海的现有既得利益。

2016年，越共十二大召开后成功实现了最高领导层的换届。换届后，越南对华交往呈现出近些年来前所未有的活跃局面，越共高层访华频次相当高。如此活跃的对华交往在某种意义上彰显了越南新一届领导人对外交往方面具有的务实特质。以最新的《中越联合公报》为例，这主要表现在三个层面：其一，坚持中越两党交往对两国关系的政治引领作用;其二，中越间在外交、防务、安全、执法及经贸投资、金融等领域的合作全面继续向前拓展，而越南对加快商签对接“一带一路”和“两廊一圈”也与中国有着共识;其三，在南海问题上承继2011年中越达成的《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，及希望通过中越政府边界谈判机制来就海上纠纷进行对话与沟通。

虽然越南新一届党政高层对华交往的务实思维有利于中越友好关系的发展，也有助于双方在南海议题上保持政治对话与沟通，并有益于南海局势的降温，但越南在南海问题上的既有大国平衡政策并没有改变。越南一面强调对华就南海展开对话，另一方面却在对美国、日本等力量持续介入南海问题持有热切的期待。

不仅如此，阮春福此番访问美国、日本，还在涉及南海议题的叙事方式上基本遵照了美国的话语方式，以“呼吁有关各方在解决争端的过程中严格履行国际法律义务”的方式若隐若现地指向“南海仲裁”，并对美国在南海执行的“航行自由”行动表达了支持立场。

除了在国际舆论上依仗美日等国外，越南还希望在海空力量建设方面得到来自美日印俄的支持，而美国2016年对越全面解禁武器销售实际上则为越南海空武器采购多元化创造了更好的条件。

此外，越南还由于地处中南半岛及邻近中国的特殊地缘位置，深受美俄日印等大国的“青睐”，被这些国家视为对华战略的关键“棋子”。越南推进大国平衡外交方面似乎“如鱼得水”，但是作为小国很难在对美、对日交往中取得对称地位，越南始终是处于受大国战略牵引的弱势地位;与此同时，由于美日等并未在南海议题上发挥建设性作用，日益强化的大国博弈使南海问题与地区局势更趋复杂化，越南从中获得的也并非是它追寻的南海既得利益，而很可能是大国博弈加剧带来的不安全感。

小国开展大国平衡外交向来“如履薄冰”，越南也不例外。对此，越南应有足够的认识，更应把握好当前中越合作的良好时机，通过密切、畅通的政治对话来提升双方的政治互信并为和平解决南海纷争创造环境，及与中国和东盟其他相关国家共同承担起维护南海地区安全、和平、稳定与繁荣发展的责任。(作者是广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心研究员)