土地改革为全面建设社会主义奠定基础

作者：中央党史研究室第二研究部 王永魁

一、土地改革的必要性和时代背景

中华人民共和国成立时，全国还有2/3的地区存在着封建土地制度。在大约有2.9亿农业人口的华东、中南、西南、西北等新解放区和待解放区，封建土地所有制仍然严重地束缚着社会生产力的发展。据国家统计局公布的统计资料，全国土地改革前，农村各阶级占有耕地的情况是：占农户总数不到7%的地主、富农，占有总耕地的50%以上，而占全国农户57%以上的贫农、雇农，仅占有耕地总数的14%。从新区农村总的情况来看，贫农、雇农和中农虽然耕种着90%的土地，但仅拥有少部分土地的所有权，而承受的地租剥削却是很沉重的。因此，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田。”

1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》。同老解放区的土地改革相比，该法在若干政策上作出了新的规定：一是由征收富农多余的土地和财产，改变为保存富农经济；二是由没收地主在农村中的一切财产，改变为只没收其“五大财产”，即没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋，地主的其他财产不予没收；三是增加了对小土地出租者的政策规定，革命军人、烈士家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，均不得以地主论。《土地改革法》还规定，保护中农(包括富裕中农在内)的土地及其他财产不受侵犯。上述法律规定，对于保证土地改革的顺利进行以及恢复和发展农业生产，具有重要意义。

二、土地改革的简要过程和成绩

在明确政策思想、制定法律法令、动员组织群众等一系列充分准备的基础上，从1950年冬季起，一场历史上空前规模的土地改革运动，在新解放区有领导、有步骤、分阶段地展开。首先是发动群众，划分阶级，然后是没收、征收和分配土地财产，最后进行复查和动员生产。为了不影响农业生产的正常进行，各地的土改运动一般在冬春的农闲时节进行。土地改革结束的地区，由人民政府发给农民土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。对地主保留一份土地，使他们能够通过守法劳动，逐步改造成为自食其力的劳动者。根据各地的不同情况，中共中央分别对城市郊区、侨乡、少数民族地区的土地改革制定了不同的政策，在土地改革运动中区别对待。

为了让民主人士能直接看到和听到各级领导及各方面的情况和意见，了解土地改革的真实情况，在各地党委、人民政府的支持和组织下，各民主党派抽调大批人员参加或视察土地改革工作。1951年，著名民主人士梁漱溟参加西南地区土地改革之后对毛泽东说：“我亲眼看到贫苦农民对土地的渴望和要求，土地改革是深得民心之举，很必要，也很及时。”同时，也谈到土改有过火现象。毛泽东说：你说的情况别的地方也有发生，但我们总的政策是斗倒地主，分田分财，给他出路。关键是土改工作队的干部，只要他们能执行好政策，就出不了大的偏差。组织民主人士参加或视察土地改革，既消除了有的民主人士对土地改革运动的疑虑，又便于发现和纠正土改工作中的缺点偏差。他们的客观宣传，有利于澄清土地改革运动中的是非，有力地配合了土地改革的顺利进行。

到1952年底，除一部分少数民族地区及台湾省外，广大新解放区的土地改革基本完成。连同老解放区，完成土地改革地区的农业人口已占全国农业人口总数的90%以上。在整个土地改革中，共没收征收了约7亿亩土地，并将这些土地分给了约3亿无地和少地的农民，免除了土地改革以前农民每年给地主交纳的高达3000万吨以上粮食的地租。获得经济利益的农民约占农业人口的60%到70%。

三、土地改革的伟大意义

土地改革的基本完成，使我国农村的土地占有关系发生了根本变化。占农村人口92.1%的贫农、中农，占有全部耕地的91.4%；原来占农村人口7.9%的地主富农，只占有全部耕地的8.6%，实现了孙中山先生“耕者有其田”的理想。

土地改革的基本完成，对我国农村的经济、社会状况产生了极为深刻的影响。粮食、棉花、油料等主要农产品的产量逐年增加。农民收入普遍增加，生活明显改善。广大农民不仅迅速提高了经济地位，而且形成有觉悟有组织的阶级队伍。一大批农村党员、农民积极分子参加农村基层政权组织，每个乡村还建立了民兵组织。这是巩固人民民主专政的重要力量。

土地改革基本完成后，随着农村经济的恢复，农民的文化需求日益增加。各地农村普遍开展文化扫盲运动，利用冬季农闲时间，组织农民学习文化，学习政治，新的科学知识开始传布。翻身农民的子弟开始大量进入学校，接受文化知识教育。

土地改革的基本完成，彻底废除了几千年的封建土地所有制，从根本上铲除了中国封建制度的根基，为我国逐步实现社会主义工业化扫清了障碍。这是中国共产党领导中国人民反对封建主义斗争的历史性标志，它为新中国经济的恢复与发展，为社会的进步奠定了基础。