国际反恐尤需联手行动（国际论坛）

英国、菲律宾、伊朗接连发生暴恐大案，凸显国际恐怖主义发展新趋势，国际社会亟须加强反恐合作，联手应对新挑战

近段时间以来，国际暴恐大案频发。5月22日，英国曼彻斯特发生恐怖袭击，导致22人死亡，成为英国自2005年伦敦连环爆炸袭击以来最严重的恐袭事件；6月3日，伦敦又遭重大恐袭。5月23日以来，菲律宾反政府武装在马拉维市与军警发生持续冲突，已致100多人死亡。6月7日，伊朗首都德黑兰发生连环恐袭，已致12人死亡。在如此短时间内，接连发生恐袭事件，为近年来罕见，凸显当前国际恐怖主义新的发展趋势。

首先，国际恐怖主义呈全球蔓延之势，波及范围更广。长期以来，南亚、中东、北非等地区是国际暴恐活动的重灾区和策源地，也是国际反恐行动的重点区域。经过十多年的联合打击，南亚、中东、北非等地区的暴恐活动在一定程度上得到了遏制，但是另一方面，恐怖主义被打得四处“溅”开，东南亚、中亚、欧美等地区的诸多国家成为恐怖活动的新活跃区。

其次，国际暴恐威胁源更加复杂。一方面，极端组织“伊斯兰国”仍是国际社会面临的最大暴恐威胁。经过近3年的国际联合围剿，虽然“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚核心区已呈现衰退之势，但其大肆实施报复性恐袭，英国、美国、法国等国无一幸免。同时，“伊斯兰国”正加紧向域外转移，呈现扁平化、分散化的发展趋势。另一方面，“基地”组织近年潜心发展，实力迅速恢复，尤其是在叙利亚的分支机构“征服阵线”成员近万，增添了新的安全威胁。此外，在“伊斯兰国”和“基地”组织支持拉拢下，一些原本衰落的恐怖组织正重新活跃起来，如东南亚的阿布沙耶夫组织，而且还涌现出一批新兴的恐怖组织。

再次，袭击模式呈现出多样化。在阿富汗等发展中国家发生的恐袭中，汽车炸弹、自杀式爆炸、路边炸弹等是主要手段，而欧美等发达国家的恐怖活动则呈现新的态势。国际恐怖组织向美欧渗透多年，极端思想流毒广泛传播，不少极端分子在其煽动下发动“独狼”式恐袭。此类袭击中，极端分子大多就地取材，获取作案工具，包括车辆、刀具、自制爆炸物等，这些工具简单易取，防范难度大。同时，近年来欧美未再发生“9·11”式的大规模恐袭，但并不表明国际恐怖组织放弃这种想法。据美欧情报机构披露，“伊斯兰国”内部已建立专门机构，负责策动大型恐袭，其相关袭击计划可能已经成熟。

国际恐怖主义全球蔓延、疯狂肆虐、为害八方，不仅要求各个国家提升自身反恐能力，更要求国际社会加强针对性的反恐合作，联手应对新挑战。一方面，外国“圣战”分子跨国流窜，是恐怖主义全球蔓延的重要原因，国际社会亟须就此建立联防联打机制。在伊拉克、叙利亚的外国“圣战”分子人数超4万，来自100多个国家。任何一个国家都难以单独应对此种威胁，尤其需要加强各国间情报共享，并在联合国、国际刑警组织等多边框架下建立专门机制。另一方面，强化网络反恐合作。国际恐怖组织大肆通过网络进行思想煽动、人员招募、联络与指挥协调、训练与培训等活动。网络的特性，决定了只有各国联手行动，才能有效挤压恐怖组织的活动空间。

在联合反恐方面，上海合作组织的作为可圈可点。上海合作组织的安全合作，从打击“三股势力”，逐步扩展到战略安全、防务安全、打击跨国有组织犯罪等广泛领域。上海合作组织地区反恐怖机构建立的反恐数据库，更为地区国家反恐争取到最大的主动权。上海合作组织在安全领域的合作经验，为国际社会合力反恐提供了有益借鉴。

（作者为中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心研究人员）

《 人民日报 》（ 2017年06月09日 22 版）