人民日报新知新觉：充分发挥边境贸易的减贫作用

我国陆地边境线沿线地区有不少属于“老、少、山、穷”地区，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头之一。在我国大力发展开放型经济的时代条件下，推进边境贫困地区脱贫，可以充分发挥边境贸易的减贫作用。边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作等。让边境贸易产生更大的减贫效果，关键是健全相关制度与政策体系。

边境贸易的红利并不会自动留在边境地区，也不会自动让边民分享。从理论上看，基于比较优势、遵循利润导向而形成的贸易，不会自动惠及贫困群众。实践中存在的问题主要有：第一，边境地区普遍存在“通道经济”或“过境经济”现象，即境外货物进口后马上运往内地，或内地货物通过边境口岸出口，边境贸易红利也就随之过境，没能有效发挥对边境地区经济贸易发展的促进作用，当然也就不能更好惠及当地贫困群众。第二，按照规定，边民互市贸易的主体仅限于边境地区居民（包括来到边境地区的经商人员）。但在现实中，普通边民参与互市贸易的方式主要是“认货”，即边贸企业利用边民的身份办理报关手续从事货物进口，获取互市贸易的大部分收益；而边民“认货”的收益非常低，很多贫困边民甚至没有机会参与边境贸易。第三，长期以来，由于边境居民自有资金不足，而且不容易通过正规金融渠道获得贷款，因而其从事互市贸易的资金大多来自民间非正规金融机构，不仅融资成本较高，而且贸易双方都面临较大金融风险。

边境贸易能否产生好的减贫效果，取决于制度与政策安排是否科学、是否有利于减贫。如果制度与政策设计不科学不合理，就有可能导致经贸往来不畅、规模偏小、收入差距拉大等问题，边境居民就难以分享边境贸易红利。破解这一难题，可以大力发展“益贫式边境贸易”，即通过健全和实施边境贸易的主体培育制度、财政金融制度，并加强基础设施建设，推动边境贸易向有利于减贫的方向发展。

健全边境贸易主体培育制度。只有进一步明确边民或边民组织是边境贸易的重要主体，大力扶持和培育边民互助合作组织特别是吸纳贫困边民的合作组织，大幅度提高贫困边民参与边境贸易的能力，才能让以边民为主体的边境贸易名副其实，让边民特别是贫困边民有更多机会从边境贸易中获取收益。因此，相关制度设计应盯住这一目标和方向，着力将边民培育成边境贸易主体。

健全边境贸易财政金融制度。应通过规范管理、堵疏结合，推动边境贸易金融制度正规化，为普通边民提供安全、便捷的跨境支付、融资、担保等金融服务。还应加大中央财政对边境地区的转移支付力度，提高制度精准度，完善边民补贴机制，支持边境贸易健康发展。

加强边境贸易软硬件建设。只有补齐边境地区基础设施建设的短板，边境贸易才能做大做强，让更多边民参与边境贸易，更好发掘边境贸易在减贫方面的巨大潜力。应大力推动互市产品在本地进行深加工，延伸产业链，实现从互市到互市+落地加工的转型升级，把更多边境贸易红利留在边境地区。同时，完善边境地区交通基础设施网络，加强边民互市贸易区点及口岸基础设施建设，打造发展边境贸易和跨境经济的示范性综合平台，进一步优化通关流程设计，提高边贸通关效率，促进边境贸易繁荣发展。

（作者为广西青年智库研究会理事长、武汉大学博士）