张烨：马蒂斯为美国亚太安全战略定下基调

近年来，香格里拉对话会成为美国推出亚太安全政策重要平台，是观察其亚太安全战略发展的重要窗口。2012年时任国防部长帕内塔在香会上系统阐述了奥巴马政府的“再平衡”战略，成为美国亚太安全战略发展的标志性事件。特朗普总统上台后不久便弃用“亚太再平衡”战略，其亚太战略走向成为世界各国关注的焦点。6月3日上午，马蒂斯在香格里拉对话会上发表了30分钟的演讲，阐述了美国新一届政府对亚太安全的基本理念和战略安排，明确了其亚太安全战略发展方向。

在对亚太地位认知方面，继续将亚太放在优先战略位置上。马蒂斯强调“美国是太平洋国家”，“近期国务卿蒂勒森和副总统彭斯对东亚的访问充分表明美国把发展与本地区国家的关系放在优先的战略位置上”，重申“美国对亚太的安全与繁荣具有持久的义务”。这表明特朗普政府对亚太的战略作用和地位认知及其在亚太的基本战略目标并无变化，特朗普政府将继续加大对亚太地区的战略投入，确保其在亚太地区的主导地位。在规则秩序方面，强调美国具有强化“基于规则的国际秩序”的义务，这些国际秩序的原则是地区稳定、促进安全、互信和繁荣的基础，表示美国将坚定地维护地区的规则与秩序。在安全威胁方面，马蒂斯将朝鲜半岛问题置于最突出的位置。称“朝鲜是对亚太和平繁荣最紧迫、最危险的威胁，朝鲜的核发展项目是对地区所有国家的威胁，国际社会已经达成共识，这种情况不能再继续下去了。”同时重申了美国此前的对朝鲜政策立场，表示不谋求更替朝鲜政权，也不希望破坏亚太的和平稳定。美国将继续增强对朝外交和经济施压力度，直到朝鲜放弃其核、导开发项目。在同盟关系方面，马蒂斯将加强同盟作为应对亚太安全威胁的首要措施。高调称赞了与日本、韩国、澳大利亚军事合作，认为美国与盟国不断强化的互操作水平是确保有效应对现实威胁重要手段，称“慑止战争是我们的终极目标”。值得注意的是，马蒂斯用了较大篇幅阐述与菲律宾和泰国的军事合作，显示出美国修复与东南亚盟国关系的迫切心态。他首先对发生在菲律宾的恐怖袭击表达了极大的同情，表示坚决支持菲律宾的“反恐”行动，承诺要加强对菲军队在训练、装备方面的援助，重申对菲具有“军事同盟规定的安全义务”。在谈及与泰国关系时，他提到将要举行的大选，希望泰国能够“回到民主的轨道，并进一步拓展两国的军事合作关系”。与此同时，他也强调要帮助盟国发展自己的军事力量，以便他们能够承担起自己的和平与稳定的责任，这似乎为要求盟国分担更多的安全责任与义务预留了空间。在军力部署方面，马蒂斯表示要继续加强在亚太的兵力部署，在具体数量上基本重复了帕内塔2012年提出的部署指标，称“目前60%海军舰艇、55%的陆军部队、2/3的海军陆战队已经部署在亚太地区，不久60%的海外战术空军力量也将部署在这一地区”。另外，他提到，美国国会倾向同意特朗普的扩军计划，美军可以更好地落实“亚太稳定倡议”(Asia-pacific stability initiative)，以增强美国在这一地区的军事存在。

在对华政策方面，马蒂斯表现出了明显的两面性。一方面，他表示“欢迎中国经济的发展”，表达了与中国合作的愿望，希望发展“更具建设性的、更加富有成效的中美关系(result-oriented relationship)”。在应对朝核问题上，显示了与中国合作的强烈愿望，称“中国迟早会认识到朝鲜是战略负责产”，在表示赞同中国领导人在朝鲜问题上的政策立场基础上，要求中国采取行动对朝鲜施加更大压力。另一方面，在所谓的“基于规则的地区秩序”、“航行自由”、“南海岛礁建设”、“南海军事化”等问题上老调重弹，对中国无端指责。值得特别注意的是，演讲中马蒂斯竟然表示“要履行对台湾的安全承诺，根据‘与台湾关系法案’向台湾提供必要的防卫装备”，这让在场听众都深感意外。尽管在随后问题环节中，面对中国代表的质问，马蒂斯表示美国一个中国政策并未改变，但马蒂斯的这一表态透露出特朗普政府在台湾问题上的危险动向，将对台海形势造成恶劣的影响。

综合分析马蒂斯的讲话，特朗普亚太安全战略与前任政府相比并无太大变化，未来中美两国在安全领域合作与竞争将呈现同步发展的趋势。中美关系是世界上最重要的双边关系，搞好中美关系不仅符合两国人民的根本利益，也是亚太地区和世界人民的共同愿望，这是任何人、任何一届美国政府都无法阻挡的。今年4月中美元首在海湖庄园成功举行会晤，实现了两国关系的平稳过渡，为中美关系未来的健康发展定下了基调。中美建交以来的历史有力证明，中美合作之路越走越宽，对抗之路只能越走越窄。未来中美两国会走向冲突还是合作，将取决于两国，特别是美国的战略选择。希望特朗普政府能够清楚地认识到这一点，更好地落实“不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢”的原则，积极构建中美新型大国关系，在新的起点上推进中美关系的健康发展，承担起历史赋予的使命与责任，为地区和世界和平稳定发挥更大、更积极的建设作用。(作者为海军学术研究所研究员 张烨)