专家：韩国新政府果真能撤销“萨德”部署吗？

不能让萨德问题被当做“皮球”踢

毕颖达

随着文在寅成为新总统后，韩国政府在努力尝试改善对华关系，例如迅速派出韩国总统特使、前总理李海瓒访问中国，就一些问题作出沟通。但是，从目前看，在萨德问题上韩国新政府表现出模棱两可的姿态，似乎仍在“说服中国”上做文章。对此中国需要保持警惕，坚守原则和立场，整合各方力量营造有利氛围，同时防止把问题推向中美关系范畴。

韩国政府的“折中方案”

韩国的一场政治地震以文在寅政府上台而暂告平息，中国舆论界“批韩”之声也渐渐趋于缓和。的确，文在寅在竞选期间多次强调要停止部署萨德，呼吁把这一问题交下届政府处理，而且在他上任后第一时间即宣布暂停萨德部署。随后，一些积极举措在一定程度上显示出，韩国新政府重视对华关系、希望尽快扭转中韩关系的决心。由此，国内不少人认为中韩关系迎来了转机，对文在寅政府抱有高度期待。

然而，韩国新政府果真能撤销萨德部署吗？如果文在寅政府解决不了萨德问题，中韩关系又将如何发展呢？这些问题成为各界关注的热点问题。

其实，文在寅新政府上台之初便面临着诸多严峻的国内和国际问题的挑战，且这些挑战不是单独存在，而是互相交织纠缠在一起。萨德问题便是一例，它作为上届韩国政府“刻意”留下来的政治、安全遗产，被深深地楔入中韩关系之间，如何处理这一问题，关系到韩国国内政见的调节、舆论的整合以及如何平衡对中、对美外交等诸多问题。

当前，对于萨德问题，文在寅政府的基本立场是：立足国家利益需要，充分评价部署萨德的军事效用性，并综合考虑韩美关系、中韩关系，经过慎重的检定之后再做出最后决定。很显然，这是一个模糊的立场。

值得注意的是，从近日的实际反应来看，韩国政府的基本倾向是：在接受萨德部署这一事实的条件下，试图寻找一个能够打动和说服中国的折中方案。目前，韩国方面的主流建议是，将萨德的X波段雷达的探测距离由2000公里缩短为800公里，并保证该雷达不朝向中国进行探测和不加入美国的MD体系。但这一方案最大的瓶颈就是中韩之间的互信问题。

鉴于中韩关系的实际情况，在没有中方人员参与的“不对中国进行探测”保证是没有什么约束力的。从这一点来看，文在寅政府的萨德政策仍然没有脱离前任政府预设的轨道。根据中国的反应，这一方案可以带来不同的政策结果：如果中国接受了该方案，韩国则可以快速恢复对华关系，此为上策;如果中国不接受这一提案，韩国的次选目标应该是寻求在“政经分离”原则下发展对华关系;最下的政策结果是顶着中国压力情况下，继续寻求如何缓解对华关系。韩国政府应该也非常清楚，中国难以接受这一方案，那么其接下来很可能是追求次选目标。

谨防韩国“金蝉脱壳”

当前，有不少中国舆论期待韩国新政府通过国会程序或搞“倒萨”运动来阻止萨德部署，但对韩来说，其实这两种选项均难度巨大且风险不可控：其一，按照文在寅的基本主张，把部署萨德问题送进国会表决程序，可以暂缓前任政府在部署萨德上的加速度，但最终结果却难以预料。因为执政的共同民主党在国会中所占席位有限，搞不好会弄巧成拙。其二，通过发动民众抵制萨德，可能会有助于阻止萨德部署，但这是一个“拨乱反正”的举措，需要文在寅做出重大决断并积极动员各方力量。然而作为新任政府，其更希望尽快稳定政局，事实上也未表现出坚决“倒萨”的意志和明确的行动动向。

需要特别指出的是，对于当前韩国政府表现出的一系列改善两国关系的举动，我们在积极响应的同时，需要保持足够定力，加强对时局的判断和把握，防止被表面上的“亲近”动作所麻痹。为此，需要从以下几个方面加强认识：

第一，坚守反萨德立场，并展现出坚定的国家意志和决心。韩国部署萨德，会成为中国的战略威胁，因为这触及了中国的战略安全底线，这样的问题没有让步的余地。因此，在韩国对萨德问题没有实质性动作和诚意的情况下，我们应坚守一贯的立场和原则，不为“表面文章”所动。有部分学者担心，过度施压最终可能会把韩国推到美日一边。这种担心有一定的道理，但问题的根源不在于中国施压，因为韩国选择部署萨德本身，客观上就是在倒向美日一边。

第二，不能向韩传递错误的或弱化中国反制萨德立场的信息。萨德问题发展到今天，原因有很多，其中一个重要原因就是韩方误判了中国的立场，误读了中国的意志，虽然当时韩国各领域人士频繁到中国调研、走访，但他们似乎是在努力征集“希望听到的声音”，并以此为根据强行推动部署萨德。未来在萨德问题上，中国各界需要努力形成合力，积极营造解决萨德问题的有利氛围。

第三，在处理萨德问题的过程中，需要防范“被踢皮球”的风险。即韩国政府可能一方面向中国表明反对部署萨德立场，另一方面又强调“鉴于萨德部署的实际情况，中止部署需要美国的同意与配合”，这样一来至少可在表面上洗清自身责任，使萨德转化成为中美之间的问题，让中国去直接和美国协商解决问题。

萨德问题暗含着复杂的历史背景和深层的国际政治动机，处理起来难度巨大。尽管如此，中韩关系中的“萨德困境”是韩国与美国一起造成的，它关乎中韩关系未来。因此当前需要韩国新政府做出战略性决断，从根本上入手中止部署，朝根除这一“毒瘤”的方向努力，而不是继续尝试说服中国和指望中国牺牲自身利益来解决问题。未来在处理萨德问题上，将直接考验韩国的战略远见和领导人的决心以及外交智慧，也将检验中国的国家意志和定力。(作者是山东大学中韩关系研究中心研究员)