杜特尔特称要与中越共同开发南海 如何开发？

南海美济礁（资料图）

19日，中国-菲律宾南海问题双边磋商机制第一次会议将于贵州省贵阳市举行。据报道称，参加一带一路论坛回国的杜特尔特总统归国后对媒体表示，菲律宾愿意同中国和越南共同勘探南海的自然资源。对于杜特尔特的表态，外交部发言人华春莹于同日表示，中方赞赏杜特尔特总统在南海问题上同中方积极地开展对话合作，共同维护南海和地区的和平稳定。种种迹象表明，即将到来的首次中菲南海问题双边磋商机制会议颇值得期待，尤其是对南海问题相关海域“共同开发”的讨论。

他国案例未必适用

据报道称，目前在全球范围内对重叠海域共同开发的案例已有二十余起：远有1976年英国与挪威通过磋商，就横跨两国海上边界的费里格气田达成联合开发协议；近有邻国日本和韩国于1974年草签了《日本和大韩民国关于共同开发邻接两国大陆南部的协定》。我国此前也曾诞生过类似的协定，如2000年与越南签订《中越北部湾渔业合作协定》可被视为我国最早合作开发相关海域的协定；而2005年，中菲越三国也曾签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。此外，我国与文莱、马来西亚也就双边相关海域共同开发油气资源不断进行磋商，且就开发事宜发表过联合声明。

上海国际问题研究院大国外交室主任周士新在接受中国南海网（www.nanhainet.cn）采访时表示，这种合作的具体操作从谈判到落实仍存在着一些相当棘手的情况，例如如何界定这些海域、位置在何处、范围有多大、适用哪个国家的法律等。而对于中菲此次可能达成的南海问题相关海域共同开发协定，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长康霖指出，此番共同开发主要指油气和渔业资源，其中油气难度较大，因为油气资源较为敏感，是南海问题的一个核心问题，涉及巨大的经济利益，也容易引起国内的强烈反应，对执政稳固会有影响。相比之下，在渔业开发上达成共识的可能性更大。

比较此前别国共同开发重叠海域的案例可发现，它们在达成共同开发协议之前都具备比较充分的基础，不过康霖认为，南海问题比较特殊，其共同开发的最关键因素是政治因素，因而不能完全照搬这些案例。不同争端国的主张短期内无法形成统一共识，甚至对相关海域的确定都未有统一认识，所以政府间的合作意愿、共同开发区域都很重要，也需要反复讨价还价。

共同开发意义重大

无论此番磋商会产生怎样的结果，其重大意义都不能忽视。中国南海研究院助理研究员罗亮认为，今年1月中菲外交磋商期间就正式确定成立该机制，作为中菲双方建立信任措施和促进海上合作和海上安全的平台。首次磋商难以一下敲定什么，更不会涉及到具体的岛礁归属和海洋划界等敏感性的议题，但就磋商本身来说，双方能把问题拿到桌面上坐下来谈，就已经给双方合作打开了良好的局面。

周士新认为，中菲将就南海问题相关海域进行共同开发的意义有四点。

第一，中菲都希望通过共同开发南海问题相关海域显示和促进两国的友好合作关系、增进相互理解，为有效落实《南海各方行为宣言》和推进“南海行为准则”的磋商提供良好的舆论环境。

第二，中菲都希望通过勘探和开发南海自然资源，促进本国经济的发展。对菲律宾来说，通过与中国的合作可以增强本国勘探和开发海洋资源的实力和能力。

第三，中菲共同勘探和开发南海资源具有非常强烈的示范效应。签订了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》后，中菲越曾在南海问题相关海域进行过海洋地质勘探的合作，积累了一定的合作经验和技术能力。中菲合作也将推动越南和马来西亚探讨与中国在相关海域进行共同勘探和开发的可能性。

第四，中菲合作的模式将可能成为“南海行为准则”规范下的双边或多边合作项目的组成部分，甚至可能成为相互间战略对接的具体举措，在某种情况下，也是“一带一路”倡议在南海地区的有益尝试。（整理/付砾乐）

责编：王少喆