重大！中菲首次南海问题双边磋商要谈什么？

南海掠影（资料图）

时值菲律宾总统杜特尔特来华参加“一带一路”高峰论坛之际，菲律宾驻华大使罗马纳日前表态称，菲律宾将在15日开始的一周内与中国进行南海问题双边对话，这将是杜特尔特上台以来中菲首次进行海上纠纷双边磋商。

据了解，此次磋商为副外长级别，出席者包括罗马纳本人和中国驻菲律宾大使赵鉴华。罗马纳介绍，首次磋商为期半天，主要目标是为进一步的磋商建立后续平台，今后每年将举行两次磋商。他说：“考虑到多年的冲突和紧张关系，首先应交换看法，然后再处理实质性分歧。我们必须各自澄清立场、了解分歧所在，这是解决问题的第一步。”

据报道，对于南海问题，罗马纳介绍称菲律宾将主权纠纷与经济合作拆开对待的思路。他表示：“把主权纠纷放到首位，结果就是双边关系冷冻，因为主权问题不可能马上解决。杜特尔特政府的基本方法是把主权问题和经贸合作分开处理，在没有纠纷的领域推进经贸和文化交流。”但他也强调，拆开处理主权纠纷和经贸合作不是放弃菲律宾对南海主权的声索。

对此，广西社科院东南亚研究所副研究员杨超在接受中国南海网（www.nanhainet.cn）时表示，此次对话选择在“一带一路”高峰论坛举行后一周举行，*正显示出杜特尔特政府把经济合作与南海争端分开处理的策略。*他认为，菲律宾若想抓住在“一带一路”倡议下在进出口贸易、投资和基础设施项目合作方面的机遇，就不能让南海争端占据两国关系的主要方面，因此杜特尔特政府意图通过把争端与合作分开处理，以利于中菲两国合作的顺利发展。

菲律宾总统杜特尔特（资料图）

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长康霖则指出，罗马纳这种表态反映的是一种务实态度。因为菲方知道南海问题不是一下子可以解决的，自身也没有实力去主动挑衅中国，还不如和中国多高合作，以得到经济上的甜头。而且菲律宾的政体为总统选举制，杜特尔特现在虽较为亲中，但其人气有限，未来自然也充满不确定性。

就对话可能涉及的内容，康霖认为可能包括几方面。*首先是渔业合作。*菲律宾一直希望渔民能重返黄岩岛。来中国参加“一带一路”国际合作高峰论坛的菲律宾代理外长卡耶塔诺昨日晚曾在北京表示，去年十月，中国和菲律宾已经达成有关协议，菲律宾渔民也从中获得了很多好处，“这说明只要有一个更开放的思维，很多东西我们都是可以讨论的。”

*第二方面是油气合作。*康霖提到，杜特尔特已表示不反对和中国在争议海域的开发合作。去年年底，杜特尔特在给政府雇员的讲话中就指出：“如果你们（中国）愿意，让我们一同开发那里的油气资源，我们可以分享。”

*第三方面涉及海上执法磋商。*康霖指出，这是杜特尔特去年访华就谈到的事情。此外，*还会对比如仁爱礁等一些特殊敏感区域的问题和仲裁案中的一些内容进行对话磋商。*不过康霖表示：“我个人觉得还是应该朝彻底翻篇仲裁案，推进海上务实合作，淡化领土主权分歧的角度来谈。”

南海一隅（资料图）

杨超也指出，中菲举行南海问题双边对话首次会谈主要是增进互信，就争端和分歧坦诚交换意见，为今后进一步谈判建立双边协商机制，设置下一步对话议程，就双方关切的问题进行讨论协商。此外，双方还可能讨论建立管控海上分歧机制，不让突发事件影响中菲双边关系大局。

“这是具有标志意义的一件事。”康霖谈到，就像当初中越北部湾湾口内谈判一样，开始也是始于纠纷谈判磋商。如果中菲能过迈出这第一步，不排除今后有可能在某些争议海域达成中越北部湾那样的协议。

杨超也认为，此次对话迈出了中菲通过双边对话解决南海争端的第一步，意义重大。他强调，未来中菲双方在共建海上丝绸之路的基础上，如能通过对话协商不断地在南海海域增进合作，南海海域可期待建设成为共同开发渔业、油气资源的和平友好之海。（整理/付砾乐）

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责编：王少喆