机构改革当瞄准治理能力

机构改革要站在发展全局的高度，超越机构之间的职能冲突，上升到治理体系和经济社会发展协调、匹配的角度来考量

日前，山东省济南市正式启动市政府工作部门和投融资平台的整合调整，新组建六大投融资平台，划归市国资委统一管理，意在健全政府投融资体系，实现政企分开。这是济南正在实施的大部制改革的一部分，所有机构调整预计在6月底前基本完成。

在这次改革中，济南在“大文化”“大城管”“大农业”部门体制的基础上，新组建了市城乡水务局、市城乡交通运输委员会、市林业和城乡绿化局、市人民政府外事侨务办公室等多个部门，实现“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”和“大外事”体制格局，市政府原有的44个工作部门减少至39个。宽职能，少机构，瞄准的不只是机构瘦身，更是治理能力的强化。

说起机构改革的动因，人们可能首先想到的是职能交叉重叠，“九龙治水”等弊端。这的确是行政体制改革中长期没解决好的问题。不过，政府机构改革的目标，必须穿透机构的增增减减、人事的起起伏伏，落到治理体系的优化上来。换句话说，判断机构调整到不到位，不是看机构减了多少，而是要看结构是否得到了完善、工作格局是否更加合理。机构改革的核心，也不是“合并同类项”，而是根据“一件事情一个部门负责到底”的原则来优化现有的行政体系，寻求比改革之前更强的治理能力。

因此，机构改革要站在发展全局的高度，超越机构之间的职能冲突，上升到治理体系和经济社会发展协调、匹配的角度来考量。济南的大部制改革，正是着眼于解决“事关全局的关键、制约发展的重点、社会反映突出强烈”的三类问题，有针对性地进行的。比如，“大水务”和“大绿化”，破解的是职责交叉导致的环节多、难度大、效率低等问题；“大交通”则是通过打造综合交通运输体系，着力解决城乡分治、各自为政，影响城乡交通运输一体化建设的问题。新组建和调整充实的机构，有四个冠以“城乡”二字，为的是从体制上彻底打破城乡二元结构，实现城乡全覆盖，推动公共服务和公共产品向农村延伸。这些改革，其目标不仅是机构设置的优化，更是针对经济社会发展的新形势、新情况。

正是基于这样的大视野，济南的大部制改革，抓住了自身独特的发展战略和需求，不追求机构减少的数量，反而新筹建了济南新旧动能转换先行区管理委员会、济南市国际医学科学中心管委会等机构。从这个意义上讲，其改革的可贵之处，不只是啃了“硬骨头”，动了“大手术”，更在于保持住了定力，拿出了大视野、大魄力。

行政管理体制改革之难，不仅难在部门、岗位和人事的调配，打破原有格局和利益的阻力，还有改革先行者和其他地区、上级部门的协调问题。因此，地方上级部门思想是否足够解放，也是制约改革的因素。一位基层县委书记曾反映，他主导当地类似部门改革时，省里就有部门表示不理解，说你县里没有了对口部门，一些对口经费可能就不好下拨了。还有，改革后要防止反弹，毕竟，争机构、争编制、争级别的冲动是时时都有的。

比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。看准了的改革，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。推进机构改革，正需要这样的责任担当。

（作者为本报山东分社记者）

《 人民日报 》（ 2017年05月23日 05 版）