亲中俄远西方？你们都看错了这个杜特尔特！

左为菲律宾总统杜特尔特 右为俄罗斯总统普京

杜特尔特于今日启程访俄，这是他对俄罗斯的首访。加之他上周访华出席“一带一路”高峰论坛，与中方关系进一步缓和，外媒对菲由亲美向亲中俄方向发展的评论此起彼伏。

在美俄关系持续恶化的背景下，如何看待菲律宾与俄罗斯发展外交关系？菲律宾国内的反对声音会否进一步加强？中国南海网（www.nanhainet.cn）邀请了上海国际问题研究院大国外交室主任周士新就此撰文分析。

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菲律宾总统杜特尔特当前所做的更多是纠偏上届阿基诺三世政府的外交政策，采取的主要是一种全方位等距离的友好外交政策，但却被西方媒体渲染为亲中俄远西方的外交政策，似乎有点夸大其词了。

综合杜特尔特执政以来的外交言行，我们可以看到：

*第一，杜特尔特虽然对美国表达不满，甚至“不愿在菲律宾看到美军”，但菲律宾仍然与美国保持着稳健的联盟政策。*杜特尔特本人与美国总统特朗普的关系还比较友好，双方的沟通联系也比较顺畅。如果杜特尔特真的反美，奠定美菲关系的许多条约、协议等政策文件将可能被修改或废除，双方的许多军事合作项目与行动将消减或取消。但从目前来看，杜特尔特还没有下这方面的决心。对杜特尔特而言，与美国交恶并不符合菲律宾的国家利益，而与美国保持一定距离，利用美国借重菲律宾的战略倾向，可以更多地向美国要价。但问题是，美国的特朗普政府有点抠门，且在南海问题还没有成为其战略优先位置上的前提下，杜特尔特不得已只好寻求更多的战略选择。

*第二，杜特尔特虽然高度重视，甚至加强了与中、俄的战略合作关系，但这只是其为形成全方位友好外交关系的正常举动。*杜特尔特没有必要与中俄交恶，相反，加强合作却有利于维护菲律宾的国家利益。从目前来看，杜特尔特在没有放弃南海仲裁案结果的情况下，通过恢复和增进与中国的战略合作，不仅获得了国家经济发展亟需的资金、技术和管理经验等，而且得到了中国的一些经济援助，不仅提升了菲律宾在国际和地区舞台上的地位和形象，增加了与美国讨价还价的资本，而且大大促进了菲律宾的国家安全。

试想一下，如果杜特尔特不改变阿基诺三世在南海问题上的顽固立场，挑战中国在南海问题上的合理合法诉求，中国可能将被迫采取保卫黄岩岛的一些必要措施，进而加剧双方的紧张关系，对菲律宾的国家安全也无益处。从俄菲关系上看，双方战略合作的增强必然会对美国特朗普政府产生相当大的战略压力。杜特尔特此举也必然会让其从俄菲关系改善中得到更多的实惠。可以说，与中国和俄罗斯等大国发展密切的友好关系，实际上不仅极大提升了杜特尔特未来应对来自美国战略压力的实力和能力，而且也继续加速改善菲律宾的国家安全环境，有助于杜特尔特政府将更多的精力投放在国家建设的主要任务上。

*第三，杜特尔特在努力维持菲律宾在世界大国之间平衡的同时，也维持着与其他力量，如东盟国家间、穆斯林国家和非穆斯林国家间的战略平衡。*这既与杜特尔特拥有处理菲律宾国内穆斯林和天主教徒群体关系的经验有关，也是菲律宾需要平衡多元世界各种力量的战略选择。这种情况不仅广泛存在于东盟内部各成员国，在世界上某些地区也非常典型。通常一个寻求战略平衡的国家领导人到访耶路撒冷，会分别访问以色列和巴勒斯坦并与双方领导人进行交流。如果杜特尔特能在推动中东和平进程中取得突破，他的国际地位将不可限量。当然，考虑到美国总统特朗普也在试图推进中东和平进程，巴以双方会更加看重美国的实力和承诺。杜特尔特是否会作出类似的政策选择，以及能否成功，仍不得而知。毕竟巴以和平问题积重难返，菲律宾是否具有推动该进程的分量，也尚令人怀疑。

*第四，值得关注的是，杜特尔特执政以来确实没有访问传统的美欧国家，显示出其外交政策的特殊偏好。*这一方面是因为菲律宾与这些国家之间存在着较为深厚的友好合作基础，另一方面是因为这些国家近期的舆论对杜特尔特的负面报告较多，引起了他的不满。然而，从趋势上看，杜特尔特没有打算恶化与这些国家的关系，更多是让这些国家从战略利益上考虑菲律宾的重要性，从长远出发维持与菲律宾的传统关系。杜特尔特不会堵住与这些国家发展和改善的渠道，但更希望这些国家能公平公正地看待其促进国家建设的各种政策。

当然，菲律宾是一个尊崇高度民主自由的国家，国内出现对政府任何外交政策选择的评判和批判都很自然，也很常见。当阿基诺三世政府高度依赖美国政府在南海问题上闹事时，国内也出现过不同的声音，甚至有人提出要弹劾他。当前，菲律宾国内出现担忧杜特尔特政府与中俄改善关系的不同声音，对菲律宾来说实属正常。然而，这种存在不同声音的情况都应该建立在事实的基础之上，更多是以菲律宾而不是美国或其他国家的国家利益为导向，且不能无中生有，影响和破坏菲律宾的外交环境。另外，杜特尔特政府也不能盲从国内外舆论，而要从菲律宾的国家利益出发，才能够让其全方位、等距离、友好的外交政策走得更稳更远。

（周士新，上海国际问题研究院大国外交室主任，海外网特约评论员）

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责编：王少喆