张起淮：“飞行模式”缘何形同虚设

近日，一名乘客在国内航班上，因劝阻邻座乘客不要在飞行时开手机而遭到对方谩骂。该乘客将这一经过发在微博上希望对方道歉，结果却引来更多人对“在飞机上是否能用手机”的争论。那么，我们该如何看待“飞机上用手机”的问题呢？

从世界范围看，欧美航空公司最初都是禁止在飞机上使用手机的。但从2013年10月，美国联邦航空管理局正式取消机上使用手机禁令，但必须开启飞行模式;2014年，欧洲航空安全局发出指南允许乘客使用便携式电子设备，但具体决定权还取决于各航空公司。综合来看，现阶段国外航空法规对在飞机上使用手机的规定主要有三类：第一，全程可以使用手机;第二，在飞机起飞、着陆时需要关闭手机，其他阶段可以使用;第三，自飞机舱门关闭时起，全程不允许使用手机。

目前，我国大陆各航空公司按照中国民用航空局、中国民航局公安局的统一规定，仍是严禁在飞机上使用手机，包括带有飞行模式的手机。

机上禁用手机在理论上是有依据的，由于手机通信与飞机所使用的无线电同属于一个波段，均是超短波。尽管同一波段里有不同的频率，但还是有产生谐波干扰的可能性，可能对飞机仪表、机组通话、机上通信联络等方面造成干扰，导致飞机失控、仪表失灵、发生误差、航线或者飞行高度被更改等后果，从而发生危及航空安全的事件。

从中国民航局发布机上使用手机禁令至今，已经出现了多起纠纷和违反禁令的事件，相关人员受到处罚，甚至被行政拘留。

之所以会经常出现此类事件，主要有三个原因：第一，科学和安全普及教育不足，规定和处罚掌管实施不严;第二，部分乘客在乘机时偶然忘记关闭放在行李中的手机，最后仍然安全落地，使乘客产生机上使用手机不会影响飞行安全的侥幸心理;第三，个别机组或者空乘人员在飞行途中玩手机，不仅知法犯法，而且错误示范不利于对同样违规使用手机的乘客予以有效约束和管制。

另外，公务机和部分已经改造升级的民航客机上允许使用机上WiFi和电子设备，也使得乘客认为使用手机不会影响飞行安全。而且，至今没有发生任何一起因为使用手机造成飞机通信、导航干扰的案例，也动摇了机上手机禁令的贯彻落实。

中国民航局和各航空公司对机上使用手机的处罚标准不一，处罚力度不够也是导致违规使用手机乱象屡禁不止的原因。根据2016年8月民航局向社会公开征求意见的《中华人民共和国民用航空法(修订征求意见稿)》，违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备，已被列为14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为之一。一旦该条款通过，机上手机禁令将在立法层面上得以确认。

笔者认为，现阶段手机无线电对航空器飞行的干扰、影响及其程度，已有许多调查、研究和理论论证，我国民航法对此问题的规定，应该综合其他航空公司、飞机制造商的处理方式，做出更科学、有效的规定，一概加以禁止和限制也不太可取。

眼下我国对重点区域，例如军事管制区、法院庭审区均已经实现手机信号的屏蔽，随着航空器设计者、生产者、运营者对设备的更新和保障能力的提高，能否做到在飞机上对手机等同类干扰源予以屏蔽，这将有待于技术上的进步。一旦能够实现，则能更加全面地保障民航安全。

既然法规已经制定，作为乘客应该遵守机上“飞行模式”，空乘人员也应履行起监督职责。但同时，我们也应让法规更加科学、合理。在双方都做出努力的条件下，便于获得更好的结果。正如一些民众所说，“手机里的飞行模式成了用不上的摆设”。希望手机设计者、生产商能和中国民航局等相关部门进行沟通和对接，未来不再让飞行模式形同虚设。(作者是中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京市航空法学会常务副主任兼秘书长)