胡佚：中国与东盟国家携手构建南海2.0版秩序

2017年5月18日，中国与东盟国家在贵阳举行第14次落实《南海各方行为宣言》(DOC)高官会，由于去年7月王毅外长曾提出将于今年年中前完成“南海行为准则”(COC)框架磋商，因而此次高官会，COC的磋商无疑将是各方关注的焦点。在此次高官会上，各方完成了“准则”框架磋商。从历史和现实的视角来观察，这将在整个南海问题演变发展史上留下浓墨重彩的一笔，标志着中国与东盟国家正在致力于构建南海地区秩序。

事实上，冷战结束以来，中国与东盟国家就一直在尝试以自己的方式解决存在的海上争议，并在此基础上形成南海行为规则与海上秩序，2002年签署的《宣言》即是这种努力的初步成功尝试。如果用现在的流行话来描述，《宣言》标志着南海1.0版本秩序的基本形成。《宣言》不仅向世界宣告了“南海不再没有规则”，也向世界证明了，中国与东盟国家完全有能力管好和用好南海。尽管在今天看来，《宣言》内容还略显粗糙，还不能完全令人满意，但其有关争端解决方式、管控分歧和加强海上务实合作的规定，已为地区国家在南海的良性互动提供了行为框架，体现了各方的智慧和互信，也为南海后续一段时期的和平发挥了基础性作用。

制定和落实《宣言》的过程，只是地区国家试图处理好南海问题的一个缩影。历史的车轮总在向前推进，无论是穿越荆棘丛生，还是迈上康庄大道。纵观历史的起伏和跌宕，落实《宣言》过程告诉我们：当中国与东盟国家能够排除外界干扰、致力于通过谈判协商解决争议的时候，南海的形势总体平稳。而当部分国家寄希望借助外部力量，或外部力量强化对南海局势介入的时候，南海的形势就会生变生乱。

2009年至2016年，南海的局势之所以持续“高热”，一方面是个别域内国家背离了《宣言》精神，更重要的是个别域外大国出于自身战略考量，拿南海做牌，企图按自身意愿“重塑”南海秩序，而这本身就是对《宣言》秩序的挑战和否定。而2016年南海仲裁案更是将这场风波推向顶峰。所幸的是，在各方共同努力下，《宣言》发挥了定海神针的作用。在所谓裁决结果公布的不到半个月，中国与东盟国家外长共同发表了相关联合声明，重申将全面有效落实《宣言》，将南海重新拉回到正确轨道。

新时代呼唤新规则。在南海问题重回正轨的当下，升级基于《宣言》的南海1.0版秩序，成为各方的共同选择。其实，制定“准则”并不是凭空而出，而是在落实《宣言》第10条规定，其本身构成全面有效落实《宣言》的一部分。“准则”将是《宣言》的延伸和发展，将在现有基础上，按照与时俱进、实事求是的精神，进一步拓展各方有关共识，将南海秩序升级至2.0版本。“准则”达成后，将与宣言互为支撑，形成南海秩序的核心规矩。目前，各方正积极朝着这个目标努力，致力于将南海建设成和平、稳定和合作之海。

我也注意到，对于该问题，某些域外的政治家和媒体朋友们常有些高谈阔论，如果不是奇谈怪论的话。尤其是一些人常讲，要在南海建立“基于规则的秩序”，而实际上中国与东盟国家从来没有停止过这方面的努力，只不过大家对“什么样的规则”理解有所偏差。

往深了讲，南海位于国际战略要道，其和平与稳定关系到世界上很多国家的切身利益，南海的秩序构建理应照顾到它们的合理关切，比如航行和飞越自由。但这种合理关切不应超越应有限度，成为介入地区事务的借口和托辞。谎言重复一千遍也成不了真理。而中国及东盟国家才是南海的沿岸国或毗邻国家，南海是它们的休养生息之地，南海秩序的构建究竟用什么方式、适用什么规则，是否应该首先考虑它们的立场和意见？国际法是普适的，但对相关规则的认知与实践，在不同的地区明显存在偏差，这种差异理应得到尊重。因此，“准则”的谈判方向也并不能被部分西方专家和舆论所理解，

《宣言》与“准则”却是中国与东盟国家基于包括《联合国海洋法公约》在内的国际法所践行的秩序塑造。只不过，这种秩序带有中国和东盟特色，因为相较其他方式，中国的“双轨”思路、东南亚国家的“东盟方式”更为契合南海地区的历史与现实。

当然，中国与东盟共同构建南海秩序的路还有很长，即便此次高官会成功达成了“准则”的框架，“准则”磋商仍为“进行时”，而非“完成时”。中国与东盟国家将排除干扰，继续以自己的方式进行磋商谈判。君子坦荡荡，小人长戚戚。对于其他国家，则应尊重地区国家的努力，还南海一个平静和谐的国际环境，而不是相反。(作者为北京大学海洋战略研究中心研究员)