期待国资委放权进一步释放资本活力

5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（简称《方案》），明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。《方案》显示，共有43项国资监管事项被调整，其中包括直接规范上市公司国有股东行为在内的26项监管事项被取消。

国资委管什么？其实并不复杂，让国有资产增值保值，让国有资本运转良好。在市场经济体制下，这是所有资本出资人的共同目标。当然，市场经济也有自己的规律，即市场经济是充分竞争的经济，投资人未必一定能够实现增值保值，有盈必有亏，有亏甚至会破产。这是市场经济的辩证法——在中国，社会主义市场经济体制已经建立，各种所有制企业主体也建立在市场竞争的基础之上。按照市场规律，国有企业也不一定永远立于市场不败之地，民营、外资等其他资本主体亦可能在市场中做大做强。

在此情势下，作为体现国家战略的投资人——国资委，就面临着严峻的任务。是事无巨细地渗透进国有资产的管理和运营全过程，还是抓住国有资本运营这个核心内容，理顺监管职能，完善市场机制，不再直接监管企业经营行为，放权给企业的股东会、董事会和监事会。

简言之，国资委就是要管好所有权，放开经营权。实现国资委国资监管机构的精准定位，破解国资监管中存在的越位、缺位和错位。至于国资委国资监管的重点，就是突出国有资本运营，牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作。管自己该管的，做自己该做的，放自己该放的，这是国资委改革监管方式和实现职能转变的主要内容。

与民资和其他资本不同的是，国资需要国资委这样的机构代表——但在现实中，国资委并不是纯粹的经济人，而是变成了权力机构。这一机构客观上变成了国企的婆婆，国企本身缺乏公司制的基因，和其他资本竞争存在先天不足。再加一个管得太多的国资委，国有企业在市场中更是负重前行，缺乏足够的市场活力。正因为如此，国企改革一路走来，并未彻底解决政企不分的沉疴。当美欧传统的家族企业，通过职业经理人来摆脱“富不过三代”的资本魔咒，通过所有权和经营权的分离实现企业的可持续发展时，国有资本所有者也应放手，让经营者放手经营。国资委，管好资本运营才是核心要义。

如果国资委实现符合市场规律的监管模式和职能转变，为经营者减了负，提高了经营主体的市场竞争力，国有资产实现增值保值的可能性更大。即使出现了经营不善，也是建构在现代企业制度基础上的“可理解”的市场挫折。这样，国资委和经营者都不会有“无限责任”。

因而，市场经济在中国，主要是解决权力和市场资源错配的问题。多种所有制共存，但多种所有制充分竞争的市场环境并未真正形成。国企上有婆婆、本身缺乏现代企业管理制度的桎梏，要么使国企变成垄断形态的巨无霸；要么在和民企和其他所有制企业的竞争中败下阵来，不仅国有资产大量流失，也造成大规模的职工下岗。

国企改革是系统工程，国资委要转变监管方式和转变职能，国企自身也要建立以现代企业制度为核心的公司制改革，引入其他资本完善混合所有制改革也是当务之急。

后危机时代的阴霾即将为新经济周期的曙光驱散，中国供给侧改革也是全方位的。厘清权力与市场的界限，建立充分竞争的市场秩序，释放资本活力，既是供给侧改革的目标，也是国企改革的要旨。（张敬伟）