蔡英文在南海问题上的“小心机”

据《菲律宾询问者》网站5月8日报道，蔡英文近日在接受记者采访时提出，台湾必须参与涉及南海问题的所有协商，理由是台湾对南沙争议海域的一个大型岛屿（太平岛）拥有“主权”。蔡英文此番言论是何意图，值得关注。台湾会不会成为南海问题的一个新变数？中国南海网（www.nanhainet.cn）约请中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长康霖，为我们解答。

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在目前两岸关系较马英九时期出现明显下滑的特殊时刻，蔡英文突然抛出南海争端这个敏感议题。这不禁让人感到非常好奇，她和民进党的目的究竟是什么？其中所蕴含的深层次考虑有哪些？

来自网络

两岸关系vs.美台关系

要搞清楚台湾当局现阶段所奉行的南海政策，就必须在中美关系和中美南海博弈的大背景下去考虑。客观而言，早在蔡英文和民进党赢得台湾岛内选举之初，两岸有识之士就对未来的两岸关系走向充满忧虑。上个世纪90年代，蔡英文曾亲自参与“两国论”的起草工作，也因此深受时任台湾地区领导人李登辉的赏识。2009年，蔡英文又搞出了一场所谓的“东渡扶桑”的闹剧，企图以此来博得支持民进党“台独”立场的日本右翼政客的首肯。可以说，正是在这样一种带有明显“台独”倾向的背景下，蔡英文和民进党当局开始上台执政的。而蔡英文执政后所采取的两岸政策，也印证了人们的担忧。由于她拒绝承认“九二共识”这个两岸关系的根本基础，导致两岸关系急速降温，很多马英九执政时期所建立的良好合作机制也随之中断。

相比较而言，美台关系却出现了逆向升温的发展态势。由于特朗普较历任美国总统更加“非传统”，居然在执政之初试图挑战“一个中国”原则底线，承诺与台湾建立更加紧密的合作关系，这也给了蔡英文无限“遐想空间”。作为回报，蔡英文当局自然不可能不知道中美两国近年来在南海问题上的激烈博弈，也非常清楚台湾这个棋子在中美南海博弈中的价值。正是因为如此，蔡英文和民进党当局才会认定，他们的“无限遐想”绝对不会是“无线瞎想”。

图为太平岛

你情我愿？

从台湾的角度而言，它自然希望能够在国际和地区舞台上有更大的活动空间，这也是为什么这么多年来台湾不惜砸重金维护和“邦交国”关系的原因。然而，令人感到尴尬的是，在这些所谓的“邦交国”里，东盟国家的数量却是可怜的“零”。这也就是说，没有一个东盟国家把台湾当成是主权国家，也就更谈不上有谁愿意真心诚意地和台湾去商谈涉及国家主权问题的南海争端。

但是话又说过来了，虽然台湾没有资格成为东盟国家的正式谈判对象，但却可以以非正式的“特殊身份”和东盟国家谈一些具体问题，以此满足这些国家的利益需要。蔡英文所提到的菲台渔业谈判就是其中的一个典型案例。之所以会出现这样一种主权国家和非主权地区的不对等奇葩谈判，归根到底还是因为中国大陆坚定维护国家主权、在涉及国家利益的问题上不愿退让，菲律宾觉得捞不到好处，因此就转而求其次，选择了台湾当局这个“软柿子”去捏。在这一点上，不光是东盟国家，就连台湾的“老朋友”日本也是这么干的，这才有了台湾当局赖以炫耀的谈判成绩单。然而，一个不可否认的事实是，一旦中国大陆正式介入这些谈判，台湾的地位可能又要尴尬了，它所充当的“夜壶”角色短时间内也难以改变。

菲律宾总统杜特尔特

未来发展

总体而言，自去年7月12日所谓临时仲裁庭就“菲南海仲裁案”做出最终裁决以来，南海局势处于降温通道之中，短期内再度被“爆炒”的可能性不大。如果非要对今年的南海问题发展态势做一个研判的话，以下几个方面值得留意：

1、中美南海博弈卷土重来未可知。中美博弈已经取代其他因素，成为南海问题的新主线。虽然特朗普政府的南海政策尚未完全形成，但可以肯定的是，在美国将战略资源集中投入到亚太的大背景下，双方未来在南海的博弈只会加强，不会减弱。一旦美国从中东、朝核等问题上腾出手来，势必将加强在南海问题上的介入力度。

2、*日本在南海的活动力度肯定会增强。*在美国“战略收缩”的背景下，日本正在筹划填补美国留下的“真空地带”，说日本是中国周边海域的“搅屎棍”，一点也不过分。

3、台湾当局可能会有惊人之举。台当局既有可能单方面对“断续线”法律定位做出解释，也可能对外开放太平岛，供在南海进行巡航的外国船只补给。若真如此，则中国大陆在南海战略态势将处于不利地位。

4、菲法律可能出尔反尔，仲裁案裁决亦有可能“死灰复燃”。客观而言，杜特尔特并非真心“亲华”，菲律宾国内亲美势力近期也有抬头趋势，可能倒逼杜特尔特改变现行外交政策。假如菲律宾在与中国的合作过程中没有达到期望值，得到他想要得到的利益，不排除菲律宾会再度“反水”。

正是因为如此，今年的南海形势可能并不像大家想象的那么乐观，“低开高走”是需要我们加以提防的。

(康霖，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长,海外网专栏作者）

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