杨建国：总理为开封自贸区用好先行先试权点赞

5月8日上午，中央政治局常委、国务院总理李克强考察河南自贸区开封片区。这里在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一要求，整合为二十二证合一 ，以减证带动简政。总理称赞道，创建自贸区的目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

“开封过去以‘古’闻名，今天通过自贸区要以‘新’出彩。”总理在河南自贸区开封片区说出了这样的话。

如今国家三批自贸区均已全部进入运行状态，而总理亲自为河南自贸区点了个赞，这里有什么不同之处，哪一点吸引了总理的注意？

一个值得注意的细节是，在当天总理考察时，正在河南自贸区开封片区办理业务的河南亚冠国际物流总经理刘亚冠有幸与总理进行了对话。据她回忆，总理当时问她来这里办理业务都提交什么资料？到开封办企业成本高不高？而刘亚冠回答，自己是从上海自贸区过来的，在开封办企业成本比上海节约20%，手续简单。

“手续简单”意味着简政放权，而河南自贸区开封片区创全国先河的“二十二证合一”正是此次总理考察的关注点。简政放权是自贸区“特色”，而开封将这一特色红利继续创新放大。这举措能起到啥样作用？河南自贸区开封片区能为古城开封带来什么发展机遇？开封又该如何抓住自贸区的红利促进发展呢？

笔者认为，简政放权，是打造城市经济发展软环境的关键之一，开封的做法如今已经成为各界关注焦点。这一点的改革与创新，为开封释放出巨大红利，也为全民创业、扩大就业、升级结构起到重要支撑。

开封市古城，随着发展新旧相伴融合。自贸的机遇对于这样一个内陆城市意味着什么？不仅是走出去，在产业、交通、贸易、文化、创新等方面，自贸区都能起到助力作用，直接为开封打造了面向世界的对外开放高端平台，进一步缩小开封、河南与沿海发达地区的差距，这对我们来说是千载难逢的机遇。

对于河南自贸区开封片区在全国率先实现“二十二证合一、四十八证联办”这一举措，笔者认为，这是开封抓住了自贸区的“”精髓”——先试先行权。

自贸区最大的红利之一，就是拥有先行先试、制度创新等条件，而开封抓住了这个红利，借自贸东风，扬发展大船。先试先行会在简政放权方面的具体体现，政府敢不敢放，想不想放，能不能放非常关键，而自贸区的建设会加快推进政府职能转变，如果守着自贸区的先试先行红利，仍就不敢创新，不敢放权，就是“浪费资源”。

作为职权部门，要通过行政体制改革进一步厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场和社会各自的功能。因此笔者认为开封在这方面做的非常好，这也是总理点赞的背后原因之一。

笔者看来，自贸区落地开封做的不是盲目借鉴经验跟风，而是结合实际，开始了从顶层设计到具体项目的“补短板”行动。

再看一下河南自贸区开封片区的功能定位。重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。

综合来看，这些定位十分契合开封城市现有的实际特点。曾在河南工业尤其是轻工业领域占据重要地位的开封，如今工业却在下滑。为此，开封采取了分析原因，制定制度的方式来提升自己。我们可以回想一下，之前上海在推进自贸区建设时，也是将补短板列为一号课题。针对制造业、科创、儿童医疗等多个方面，强力突破瓶颈，这为上海自贸区后续发展奠定了基础。开封如今也是这样。

“以开放促改革”，这是各地自贸区建设最为典型的特征之一。“利用好自贸区的优势去发展社会经济建设，明显可看出开封这方面已经发力，笔者认为未来开封会利用自贸区有更大发展，打出特有的文化牌。

作为“一带一路”上著名的旅游城市，开封有明显的“文化”优势。文化发展正形成多元化、多思维的系统。文化与经济社会结构转型和产业结构升级结合在一起。郑州、洛阳、开封都有非常悠久的文化，而通过自贸区进行文化输出，就是变相的进行另一种经济产业发展，而这种今后文化产业的缔造，会更为长久，因为文化与历史一样，是永远的宝藏。（作者为中国产业集聚研究专家）