法制日报：无证幼儿园不能一关了之

适当降低民办幼儿园的标准,将监督的重点放在幼儿人身安全、食品安全上,出台更多优惠政策吸引鼓励民间资本投资幼儿园

随着全面“二孩”政策的落地,孩子入园难的问题引发了更多担忧。一些无证幼儿园纷纷开张,虽然存在各种安全隐患、办学条件不佳,但依然有家长送孩子就读。不少地区采取措施整顿无证幼儿园,却无法从根本上解决学前教育资源不足的问题(5月9日《中国青年报》)。

日前,中国青年报社社会调查中心通过问卷网,对2002名孩子即将进入或正在上幼儿园的家长进行了一项调查,调查发现对于无证幼儿园,50.0%的受访幼儿家长支持管,36.3%的受访幼儿家长支持关。按照国务院发布的幼儿园管理条例,国家实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得办理幼儿园。未经登记注册,擅自招收幼儿的,由教育行政部门视情节轻重,给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。公立幼儿园名额有限,正规私立幼儿园价格昂贵,就让部分经济条件一般的家庭无所适从,而大量无证幼儿园就满足了此类家庭的需求,但是这些无证幼儿园存在诸多隐患,不符合法律法规的要求。无证幼儿园的大量出现,就充分说明群众对学前教育资源的需求,报道当中一位在上海打工的妈妈就坦言,现在孩子上幼儿园这么难、这么贵,如果一些无证园办学条件还可以,政府可以督促他们加以完善,达到规定的标准,补齐证件,比一关了之更有意义。笔者认为这位妈妈的观点非常具有代表性,应该是对无证幼儿园最中肯、最恰当的评价。

从执法效果的角度来说,直接关闭无证幼儿园对于执法部门而言就是一劳永逸、省时省力,根据法律法规,执法部门也的确有这样的权力。但是,一关了之并非应对无证幼儿园的最优选择。幼儿园管理条例就规定执法部门可以要求无证幼儿园限期整顿,限期整顿就是让这些无证幼儿园有机会摆脱不合法的身份,可是这种处罚方式耗时耗力,但是一关了之则会产生更多问题。首先,一关了之容易滋生执法腐败。再者,一关了之间接上会减少合法幼儿园的生源竞争,这些合法的私立幼儿园负责人必然希望执法机关这样做,减少竞争对手让自身变得炙手可热,抬高收费标准则不在话下。对私立幼儿园一关了之还容易引发负面舆论,幼儿作为无可争议的弱势群体,一关了之就会让这些幼儿失学或者让家长支付更多的费用以寻找合法的幼儿园,会被社会舆论解读为执法部门剥夺幼儿的受教育权,极易激起幼儿家长与执法部门之间的矛盾。

随着“二孩”政策的全面落地,幼儿园资源紧张的局面还会进一步加剧,公立园少、私立园贵的局面让某些家庭的学前教育成本居高不下,这些情况直接影响群众的获得感和教育公平性,建立更多的幼儿园已经成为迫在眉睫的民生需求。所以,不妨根据实际情况,让更多的无证幼儿园获取合法身份,能够直接减轻群众负担,能够弥补政府对学前教育投入的不足,执法部门不能简单追求一劳永逸、撇清责任的执法效果。相关立法机构应该适当降低民办幼儿园的标准,将监督的重点放在幼儿人身安全、食品安全上,出台更多优惠政策吸引鼓励民间资本投资幼儿园。