进一步提升民族地区金融服务水平（新知新觉）

我国是一个多民族国家。少数民族地区虽然自然资源和文化资源丰富，但大多地处边疆或内陆，工业化水平、经济结构与边境贸易仍有较大提升空间。中央民族工作会议强调，要充分考虑民族地区的特殊性，在土地使用、金融服务、资本市场建设等方面给予差别化支持。金融是实体经济的重要支撑。只有找准金融支持实体经济的着力点，提升金融服务水平和质量，才能有效推动民族地区经济发展，确保民族地区到2020年与全国同步全面建成小康社会。

对民族地区的金融服务给予差别化支持，贵在一个“准”字，也难在一个“准”字。民族地区的地理环境、人文风俗和经济条件千差万别，对各项金融政策必须区别情况、精准把握，针对特定地区、特殊问题、特别事项，因地制宜地开展各类金融服务，让各民族人民更好地参与我国社会主义现代化建设，更好地分享改革发展成果。

精准投放资金。当前，一些民族地区的资金投放仍然存在“撒胡椒面”的问题，不利于对产业精准输血，不利于对扶贫攻坚精准施策，也存在资金流失到其他地区与行业的隐患。对此，应着力强化对交通、水利、电网等薄弱基础设施建设的金融支持，结合民族地区的产业特点和运作模式设计有针对性的金融产品。同时，统筹各类扶贫资金和项目，充实和完善特殊优惠扶持政策。比如，对既有民族文化特色又能带动农牧民致富的项目给予必要倾斜，切实解决少数民族群众回乡创新创业的小额信贷缺口问题。

细化优惠政策。金融优惠不仅要降低企业与个人的融资成本，更要体现地区间的转移支付、产业间的反哺功能，尤其要找到外部政策动力与区域内生动力的结合点，细化优惠政策。以西藏为例，依靠中央财政的利率补差和综合补贴，在藏银行各档次贷款利率比全国平均利率水平低2个百分点左右，但具体到不同类型的企业或扶贫搬迁项目上还应有所调整。同时，应拓宽企业直接融资渠道，全面落实即报即审、审过即发的“绿色通道”。此外，拓展保险品种及其覆盖范围、建立巨灾风险分散机制、对财产保险业务优惠费率给予补贴等，都需要分门别类、稳妥有序地推进。

加强金融监管。民族地区金融监管首先针对的是共性问题，要遵循金融产品安全性、流动性、营利性的一般原则。同时，要根据民族地区经济社会发展的特点，有效评估和防范金融风险。一是加强对执行情况的监督检查，确保资金安全流入实业、造福一方，避免“脱实向虚”。二是提高治理法治化水平，依法规范民间借贷，积极推动金融教育，提高少数民族群众的风险意识，切实维护他们的合法权益。三是严厉打击逃废债务、欺诈骗贷等失信行为，维护良好的金融秩序，建立地区性征信体系，为企业、金融机构与个人提供可靠便利的信用信息支持。四是抓紧探索吸引专业金融监管人才的有效手段，既要留得住，更要干得好。

深化金融改革。民族地区金融改革是整体金融改革的重要组成部分，重在提升金融服务的时效性和覆盖面，推动金融资源向基层倾斜，发展普惠式金融，通过先进的技术与机制解决“最后一公里”问题。这一改革旨在让民族地区金融逐步告别马背银行、帐篷保险、流动服务车等，实现金融服务从“近距离”到“零距离”的转变。在完善担保评估机制、大力发展资本市场、防范化解金融风险、加大对外开放力度以及培育有竞争力的市场主体等方面，都亟待推出打基础、谋长远、见实效的改革举措。改善区域金融生态，加快资源、政策、产业整合，迫切需要“看得见的手”和“看不见的手”紧密配合，形成加快发展的强大合力。

当然，强调对民族地区的金融服务给予差别化支持，并不意味着可以任意放宽尺度、处处搞变通，而是要求在既定的法律与政策框架内，下足“绣花”的功夫，绣得精、绣得准，啃掉发展路上的一块块“硬骨头”；未雨绸缪，防控好风险，不断提升金融服务能力与民族地区居民的生活水平。这需要静下心来搞调查研究、摸排试点、反馈调整，杜绝简单化的“一刀切”。

（作者单位：西藏大学）

《 人民日报 》（ 2017年05月10日 07 版）