杨毅：妥善处理中美军事关系中的五个议题

经贸关系长期以来都是中美两国之间的“压舱石”，尽管目前汇率、知识产权、市场准入等方面存在利益矛盾，但是中美两国经济关系 “相互依存”的性质是不会改变的。在政治领域，虽然中美在许多问题上看法不一样，甚至存在利益冲突，但是在维护地区和世界稳定、安全等重大问题上中美的共同利益远远大于分歧。相比前两个领域，中美安全关系则不容乐观。

安全关系，特别是军事关系是衡量国家之间关系的“高端政治范畴”，也是区分“敌、我、友”的重要标志。在冷战时期，为了应对前苏联的军事威胁，中美两国的安全、军事关系曾经是两国关系破冰、建交的主要动力。苏联解体后，随着最大的军事威胁的下降，中国在美国的战略天平上的重要性一度减小，后来随着中国综合力量的上升，美国对中国的战略定位发生变化，两国军事关系又在朝着“负能量”方向发展。随着中国的持续强劲发展，两国在安全领域内的关系还存在着比较大“零和”色彩。当前，正确地把握两国安全、军事关系对于稳定和发展健康的中美关系至关重要。特别重要的是处理好以下几个方面：

首先，是正确对待两国军事力量平衡关系的变化，防止恶性竞争。

随着综合国力的提高，中国的国防与军事力量不断增强，引发了美国的“战略焦虑”。中国奉行和平发展战略和防御性军事政策，中国军事能力的提高不但可以维护中国的安全和发展利益，同时也将更多地提供“公共产品”，有利于地区与世界的和平、稳定与繁荣。

然而，军事力量是美国维持全球霸权的主要手段之一，确保美国的军事力量在全球和地区享有绝对的优势与主导权，是美国的战略哲学。美国对中国军事力量的增强，对于中美两国军事力量的差距鸿沟缩小，有一些不太健康的战略忧虑，担心中国会挑战美国的地区和全球利益。但无论美国高兴不高兴，中国都会继续发展军事力量，以积极的心态对待中国军事力量增长，与中国发展平等、互不威胁的军事关系才是唯一的选择。

其次，加强坦诚战略沟通，促进安全关系的良性互动。

在很长的时期内，中美安全、军事关系一直是两国关系中最不稳定的部分，往往是两国关系波动的“抵押品”和“牺牲品”。中美关系一旦紧张，两国军事关系就会“最先中断”，“最后恢复”。

值得庆幸的是近年来，随着中美两国各种对话机制的健全和对话渠道的增加，两军关系也保持着相对稳定的常态。这对增进相互了解，防止战略误判发挥了积极的作用。今后，还要进一步在战略目标、军事理论、战略意图等领域进行坦诚沟通，防止因为误判而导致两国军事关系，乃至两国整体关系的紧张。

第三，降低各自作战理论、兵力使用的“敌对性”色彩，防止安全关系恶性联动效应。

作为军事大国，中美两国双方军事力量的部署、作战理论的调整、武器装备的研制等都具有互为因果关系的联动效应。中国为了维护国家统一和领土完整，以“反台独军事斗争准备”为牵引，发展了和继续发展着一系列军事装备和应对方案，这丝毫没有针对美国进行主动威胁的因素，但对于中国的安全利益来讲则是必不可少的。

美国则认为这些是排斥美国军事力量的正常展开与运用。于是就针锋相对地发展抗衡“反介入、区域拒止”的“空海一体战”和“全球快速常规打击力量”等作战理论和作战力量。如果中国感受到了美国这些作战理论和作战力量的威胁，针对性地发展对抗力量，如此一来会跌入恶性联动循环之中。

第四，完善危机管控机制，降低中美军事冲突风险。

随着美国军事力量在亚太地区战略部署的加强，美国海军、空军60%的作战平台将部署在中国周边的亚太地区，与此同时，美国还强化了针对中国的“抵近军事侦察活动”和挑战中国领土完整与海洋权益的“自由航行”行动。

另一方面，中国海空军的飞机、军舰训练、演习以及执行国际“非战争军事行动”的数量和频率也在增加。中美两国军舰、飞机在同一个海域和空域行动增多，因此引发意外事故的概率客观上在上升。为此，除了坚持按照国际通行的“游戏规则”和双边达成的“行为准则”进行军事活动之外，还要进一步完善危机管控机制。一旦发生意外事故，要及时管控、沟通，防止升级、扩大事端，并引发恶性循环。

第五，妥善处理好安全热点问题，防止“第三方因素”破坏两军关系。

亚太地区，特别是在中国周边，存在着诸多的安全热点，如：朝鲜半岛、台湾海峡、东海、南海。这些热点问题直接涉及中国的重要国家利益，甚至核心利益。中美两国在这些地区没有直接的领土争议，没有兵刃相见的理由。但是美国出于承担“双边军事同盟”，或者“多边军事同盟”的义务与承诺，特别是直接军事介入中国与相关方的争议，就有可能把中美两国拖入军事冲突的危险之中。在这方面，要特别警惕日本挑动中美对抗，日本以协助美国的名义行使“集体自卫权”来参战，并借此把自己“洗白”。

妥善处理好以上的敏感议题，才能确保中美安全、军事关系平稳发展，为中美两国整体关系提供积极的支撑。中美两国元首会晤的成功，使我们有理由对未来的中美关系前景充满信心。同时，也要看到，前进的道路不会平坦，还会遇到这样和那样的挑战与困难。需要我们以高度的战略紧迫感加速推进中华民族复兴事业，让我们的国家变得更强大，才有实力、有把握促使中美两国关系沿着正确的方向前进。(作者是解放军海军少将)