2017年会成为日本“修宪元年”吗？

数万日本民众3日在东京举行集会，纪念“和平宪法”颁布70周年，抗议安倍政府的修宪企图。（图源：新华网）

根据日本共同社报道，日本首相安倍晋三3日在《宪法》实施70周年当天向民间团体的集会送上视频寄语，提出了2020年实施新宪法和修改第九条的具体方案，明显摆出了欲为修改宪法从正面突破的姿态。安倍修宪的时间计划表靠谱吗？海外网（m.haiwainet.cn）邀请了外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任周永生为我们进行解读。

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2017年5月3日是日本和平宪法实施七十周年的宪法纪念日。安倍在这一天发表视频讲话，称修宪是自民党的“立党宗旨”，自民党“作为对国民负责的政党”，将领导修宪讨论，并努力完成修宪的历史使命。安倍还表示，2020年即东京奥运会当年应作为“新生的日本”起步之年，他“强烈期待在2020年出台施行新宪法”。这是安倍首次给出关于修宪的具体步骤和时间表，他表示，现在推动修宪正当时机。

民意

自从执政以后，安倍一直在殚精竭虑、日思夜想地推动修改宪法。由原来的隐隐晦晦，到不断变幻各种曲折的花样，甚至在过去曾经一度让步到声称只修改宪法96条，即修改关于宪法修改程序的内容，而不涉及对宪法实质内容的修改，企图在日本民众面前蒙混过关。但是，日本普通民众和左派反对党他们的眼睛是雪亮的，无论安倍怎样变换花样，诱使他们同意修改宪法，安倍及其右翼势力始终没有取得实质性的突破。民众反对的呼声，一直高过支持的比例。根据《朝日新闻》5月2日公布的最新的民意调查，89%的人认为，现行宪法对日本很好。认为没有必要修改宪法的比率为50%（2016年为55%），认为有必要修改宪法的为41%（2016年为37%）。关于宪法第九条，认为不改变好的占63%（2016年为68%），认为改变好的占29%（2016年为27%）。对于在安倍政权主导下的修改宪法，反对的占50%（2016年为58%）；赞成的比例为38%（2016年赞成的比例为25%）。

根据上述的调查结果我们可以看到，*尽管支持安倍修宪的人比过去有所提高，但日本民众支持其修宪政策的热情仍然很低。*并且出现了明显的层次划分：第一，绝大部分日本民众都赞成和支持现行的宪法。第二，达到50%的多数认为没有必要修改现行宪法。第三，认为有必要修改现行宪法的人数比例只有41%。还没有达到宪法修改程序当中，国民投票需要达到半数才能通过的知识比例。第四，认为不应该改变现行宪法第九条内容的比率高达63%，属于大多数。第五，反对在安倍政权主导下修改宪法的比例达到50%。第六，赞成在安倍政权主导下修改宪法的比例达到38%。

变化

从上述的调查数字当中我们可以看到，日本大部分民众对安倍政府很不放心，不想支持他修改宪法。当然这里边也有一个变化，就是在过去几年当中，反对安倍修宪的人更多，现在支持安倍修宪的人增多，但反对修宪的比例仍然占主导。那么，日本民众为什么反对安倍修宪？又为什么有所变化呢？

*第一，日本民众大多数认为，日本和其他国家一样，有权利对自己本国的宪法进行修改。*但是，当前执行的日本宪法，对于他们来说，实在是太珍贵了。这部宪法是他们从战争和贫困当中摆脱出来，走上了战后和平与繁荣的道路，日本能有今天经济大国的地位，要感恩这部宪法所确立的战后和平发展体制，民权与民生体制，感恩这部宪法给他们带来的安定与富足。所以，日本民众非常珍惜现行的宪法，很多人不同意修改现行的宪法。

第二，他们知道，安倍及其自民党的主导人物都是不可靠的政客，一旦赋予他们修改宪法的权力，他们可能推行极右的修宪政策，*安倍推行修宪的目标，绝不仅仅是在宪法当中承认自卫队的存在，而是要建立强大的国防军，并且要获得对外交战权。这是日本民众最为害怕的。*因为他们深知，安倍不仅要通过修改宪法建立他个人“名垂青世”的功业，更害怕的是，他在某种程度上肯定二战前日本发动的对外侵略战争，否定远东军事法庭的审判，否认强征慰安妇的存在，属于有复辟战前日本体制倾向的政治人物。他的执政，必然要加强日本的军力，通过这种右倾化的体制转向，走上类似于战前通过各种似是而非的理由，一点一点、一步一步的走上战争的道路。这是日本民众最为担忧的地方。

*第三，现行日本国宪法第九条当中规定，日本不保有军队，放弃交战权，这是战后日本和平发展和繁荣的重要原因之一，也是日本现行宪法除了主权在民以外，最重要的核心内容之一。*所以，相当一部分日本民众对于第九条的厚爱，达到了相当坚决的程度。在2004年日本保守势力掀起第一波修改宪法的浪潮以后，日本民间雨后春笋般的成立起了宪法第九条保护会之类的民间组织，其数量一时之间就达到了千个以上，足以说明日本民众对和平宪法热爱的程度。

第四，近些年来，支持修宪的人数有所提高存在多方面的原因：安倍政府不断渲染周边安全环境的恶化，尤其是渲染中国军力的增长，以及所谓中国公务船对尖阁列岛的侵入。更直接的原因是，*朝鲜不断进行核试爆，进行弹道导弹的试射，以及朝鲜半岛的危机，再加上安倍政府大力渲染，日本民众对此感到非常恐惧和恐慌。*日本民众想成为一个自身国家权力不受束缚的国家，想和中国美国这些大国平起平坐的心态，这种意识在日本右翼势力的挑动和启蒙之下也不断觉醒，促成了修宪支持率的日趋提高。

企图

那么，安倍要在2020年落实新宪法的目标能够实现吗？2020年要推行修改的宪法，2019年必须使新修改的宪法获得通过，也就说，要在这一年实行国民对宪法修改赞成与否的投票。根据日本目前的政治生态和社会生态，还难以给出日本国民能否同意的确切结论。但可以说，就目前来说还有一定的距离。因此，安倍必然要大力推动宪法修改这造势活动，以便争取在2017年和2018年，鼓动日本国民多数同意修宪。

安倍为什么要急着修宪呢？这里边有多重原因：

第一，安倍经济学最强有力的政策，量化宽松政策的运用，已经达到了极致，对企业在银行存款的负利率化，也并没有使日本的投资获得大规模的启动，安倍经济学再次陷入增长乏力的困境。如果让国民的焦点关注于经济和社会问题，安倍很难保持一个成功的首相，和成功的政府形象，因此，用修宪来及时转移民众的目标是他的一大政治谋略。

第二，森友学园的地价门丑闻、捐款门丑闻，使安倍支持率大跌，跌幅在十个百分点左右，在野党揪住此问题穷追猛打，使安倍陷入极其被动的状态，通过及时发动修宪新焦点，有利于转移公众对自身的批评焦点。

第三，美朝韩之间，因为朝鲜核问题成了世界新的矛盾焦点，安倍政府认为，这对于推动日本国内修宪来说是天赐良机，借机大肆宣扬朝鲜的核威胁，弹道导弹的威胁，沙林毒气弹等化学武器的威胁等等，在日本国内制造恐慌气氛，在某种程度上，也的确达到了有利于修宪的效果。在朝日新闻社进行5月2日公布的舆论调查当中，日本国民有不安全感的人群比率已经达到93%之高。由此可见，安倍想趁着国际环境这样一个“有利”的时机，来推动日本国内宪法修改的进程。

（周永生，外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任，海外网专栏作者）