光明日报：农民工工作考核机制亟须健全

只有建立健全考核评价机制，将考核结果与被考核者的晋升、工资分配、评先评优等挂钩，让考核者尽到责任、被考核者勇于担当，我国农民工权益维护工作才能真正见到成效，农民工的工作生活状况才能根本改善，切实助力我国现代化进程，推动实现社会公平正义与和谐稳定。

国家统计局近日发布了《2016年农民工监测调查报告》（以下简称《报告》），对过去一年我国农民工多方面的状况进行了梳理和概括。《报告》分为6部分，包括农民工规模、分布及流向，以及基本特征、就业、权益保障、居住和社会融合，每一部分又进一步总结提出了三到四种评价意见，共计19条。经初步统计，这些评价意见中，正向13种，负向4种，中性2种，根据《报告》的评价意见，中国社会2016年的农民工工作总评分可计为76.48分。在充分肯定我国农民工生存和发展状况得以大幅改善的基础上，《报告》指出的问题与不足仍须重视。

在此，笔者想要以问题为导向，重点评述一下《报告》中的4种负向评价。

一是接受过技能培训的农民工比重小幅下降。《报告》显示，接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%，比2015年下降0.2个百分点。32.9%的培训率已不算高，比上年下降更为不乐观。“十三五”规划明确提出常住人口城镇化率达到56.1%的目标，作为城镇化首要目标人群的农民工，其素质和技能不能通过培训得到有效提高，将会严重影响城镇化的进程和成效。

二是农民工月均收入增速有所回落。《报告》披露，农民工月均收入3275元，比2015年增加203元，增长6.6%，增速比上年回落0.6个百分点。农民工月均收入虽仍处增势，但增长幅度不太符合社会预期。2016年我国国内生产总值增长6.7%，按照“十三五”规划“两同步”的要求，作为我国收入分配“提低”重点人群的农民工的收入增长，至少应该达到6.7%。而且根据党的十八大明确提出的“城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番”的目标，农民工工资年增长率至少应该为7.2%。因此，农民工月均收入6.6%的实际增幅，与社会预期存在偏差，值得深思和进一步研究。

三是签订劳动合同的农民工比重下降。《报告》指出，2016年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为35.1%，比上年下降1.1个百分点。维护农民工合法权益，建立规范的劳动合同关系是关键。农民工远不及半数的劳动合同签订率实在太低，2016年更是不升反降，凸显了社会维权工作存在的短板和不足。

四是进城农民工的社会交往有待丰富。《报告》提出，进城农民工业余时间主要是看电视、上网和休息，分别占45.8%、33.7%和29.1%，选择上网和休息的比重分别比上年提高了2.7个和0.9个百分点。选择参加文娱体育活动、读书看报的比重分别为6.3%和3.7%，分别比上年下降0.8个和0.9个百分点；选择参加学习培训的比重仅为1.3%，与上年持平。不能有效地将农民工组织起来，使他们能够真正融入城市生活，是我国社会建设尤其是公共文化服务建设中的短板和薄弱环节，也将长期考验着我国的城市化和现代化进程，亟待尽快解决并提升。

《报告》中的4种负向意见评价，暴露了多个责任主体在涉及农民工工作多方面的不足，不少可归咎于企业责任的缺失，但也不乏政府的管理缺位。只有建立健全考核评价机制，将《报告》真正确立为考核标准，并将考核结果与被考核者的晋升、工资分配、评先评优等挂钩，让考核者尽到责任、被考核者勇于担当，我国农民工权益维护工作才能真正见到成效，农民工的工作生活状况才能根本改善，切实助力我国现代化进程，推动实现社会公平正义与和谐稳定。唯此，农民工监测调查这项早在2008年就建立的制度，才能真正实现其设计的初衷，真正发挥监测与评价的作用。

（作者：刘军胜 系人力资源和社会保障部劳动工资研究所副研究员）