朝鲜半岛危机中东盟为何成了“香饽饽”？

最近一段时间来， 美韩军演、朝鲜试导，美国航母战斗群开赴朝鲜半岛水域，美朝双方围绕“战”与“和”等问题，隔空“叫板”，朝鲜半岛形势骤然紧张，正在演变成一场危机。蹊跷的是，美朝对立双方纷纷把解决危机的目标投向离朝鲜半岛数千公里之外的东盟，朝鲜外相致函东盟，恳请东盟“主持公道”，阻止美韩挑起“核战争”，美国总统致电东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特，希望东盟发挥作用，维护朝鲜半岛和平与稳定。

东盟为何成为这场危机中的“香饽饽”？ 东盟是否能为朝核危机的解决提供有效的渠道？中国社会科学亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任许利平为中国南海网（www.nanhainet.cn）撰文，对这些问题做了回答。

资料图：东盟各国领导人

东盟50年国际地位大为提升

2017年是东盟成立50周年。经过50年的风风雨雨，东盟的国际地位大为提升，现在东盟已经成为世界第7大经济体。根据国际机构的保守估计，2030年，东盟将很有可能跃升为世界第4大经济体。随着2007年《东盟宪章》的通过，东盟作为一个法人实体在国际舞台上越来活跃。由东盟主导的10+1，10+3 和10+8合作机制，不仅推动了地区合作，而且也有力地参与了全球治理。一些地区乃至全球问题，东盟越来越清晰发出统一的声音，体现了东盟作为国际体系的重要一极，越来越多地开始承担国际责任，发挥其重要作用。

东盟拥有处理安全问题的成功经验

在某种程度上讲，东盟就是以安全危机为驱动，以解决安全问题促进团结。东盟成立之前，1961年由马来西亚、泰国和菲律宾三国组成的“东南亚联盟”，1963年由马来西亚、菲律宾和印度尼西亚组成的“马菲印多”合作组织，这两个组织成立的核心目的在于解决彼此的边界纠纷或领土主权问题。东盟成立后，它们曾经以武力相互威胁，但最终彼此还是通过和平手段解决了领土纠纷，并没有诉诸于武力。

20世纪80年代，在推进柬埔寨和平进程方面，东盟与中国等大国一道，共同推动柬埔寨问题的解决，维护了东盟的团结。

南海问题由来已久，并不是今天才产生。虽然中国与部分东盟国家存在南海岛礁争端，但迄今为止，*南海问题并没有由争端演变为危机，这是中国与东盟共同维护南海和平与稳定的结果。*尽管局外大国试图介入南海问题，使得解决南海问题变得比以前复杂，但目前来看，南海问题正朝着稳定、降温的态势方向发展。

2013年，时任朝鲜外务相朴义春出席东盟地区论坛 来自中国新闻网

东盟地区论坛可能成为讨论朝鲜半岛危机的新平台

东盟地区论坛是亚太地区规模最大、影响最广的政府间进行政治与安全对话合作平台，旨在通过开展建立信任措施和预防外交，探讨解决冲突的方式。该组织成立于1994年，其成员国多达27国，其中包括朝鲜。东盟地区论坛现在是朝鲜拓展外交空间、树立朝鲜国际形象的一个重要的多边场合，也是朝鲜参加亚太地区为数不多的多边组织。最近几年来，东盟地区论坛就朝鲜半岛问题举行过对话或讨论。在目前六方会谈恢复遥遥无期的背景下，东盟地区论坛也许将成为未来讨论朝鲜半岛危机的新平台。

根据会议议程安排，24届东盟地区论坛将于2017年8月在马尼拉举行，各方正在探讨利用东盟地区论坛商讨解决朝鲜半岛危机的长效机制。

鉴于东盟一部分国家与朝鲜拥有传统友谊，朝鲜与这些东盟国家政治互信度较高，比如印尼、越南等国。朝鲜希望通过东盟这个渠道，为朝鲜半岛危机进行“外交突围”，突破美国等国对其的封锁，拓展朝鲜在东盟的政治、安全和经济利益。因此依靠东盟，通过东盟地区论坛，清晰发出朝鲜声音，争取国际社会的同情，将可能成为朝鲜外交的一个重要考量。

美国希望东盟分担朝鲜半岛危机的风险

历史与现实证明，东盟的成立离不开美国的强力支持，美国历届政府把东盟视为在东亚地区可以依靠的政治力量。美国在东盟内部拥有一些盟友和新兴伙伴。2017年5月4日，东盟外长应邀集体访问美国，朝鲜半岛危机将是重点讨论议题之一。美国借此希望东盟发挥自身优势，让朝鲜重新回到谈判桌上，主动弃核，分担美国因朝鲜半岛危机所带来的风险。

俗话说，“人算不如天算”，东盟是否在朝鲜半岛危机中发挥作用，还需实践的检验。但无论如何，东盟主动承担在朝鲜半岛危机中的一些角色，对于中国未尝不是一件好事，至少可以有效地分担中国在朝鲜事务中的“无限责任”。

（ 许利平，中国社会科学亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任、研究员，海外网专栏作者）

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