人民日报论法：破解“案多人少”要靠配套

截至刚刚过去的5月1日，立案登记制改革在全国启动已历两周年。这两年里，我们看到法院对“有案必立、有诉必理”这一承诺的践行，长期让老百姓反映强烈的“立案难”问题已经得到根本的改观。

如果说，今天让老百姓走进法院“打官司”已经不再是什么问题，那么这道难题的另一面就又被提给了法院：当大量的社会矛盾纠纷都以案件的形式涌入法院时，法院吃得消吗？在北京、上海等地，一个基层法院一年收案10万起并不新鲜。案多人少，这就是许多法院、特别是基层法院当前最迫切期待破解的课题。

有一些声音把造成案多人少、法院压力骤增这一局面的矛头指向立案登记制，这显然没有抓住问题的要害。所谓的“案多人少”，不是在立案登记制改革之后才出现的新问题，而是伴随着经济社会发展、全民法治意识增强的过程始终存在。立案登记制改革打通了原先一些堵塞的渠道，让本就应该进入法院的案件“进得来”，这尤其明显地体现在“民告官”的行政诉讼案件上。因此，改革只是回归了司法规律，捋顺了原本被扭曲的纠纷解决格局。

真正的问题要害在于，改革配套到底有没有跟上。当我们说起“案多人少”时，本质上讨论的是“立案不难结案难”，真正在追问的是诉讼服务的“上下游”是不是通畅。

从“上游”来说，澄清当事人对立案登记制的误解，防止滥诉等行为挤占司法资源势在必行。一方面，立案登记制并不意味着连起码的形式要件的审查也要放弃，对于此类不符合条件的案件要果断地说“不”；另一方面，保障诉权不等于可以滥用诉权，对于虚假诉讼、恶意诉讼要有制度上的防范措施。

从“下游”来说，司法资源紧张的情况下怎么把矛盾纠纷化解到位，这是一个更加值得深入研究的课题。当然，提高待遇、增加人手这些是最容易被提及的配套，但很显然在法官员额制改革的背景下，简单寄希望于增加编制、人员等老办法无助于根本解决问题。

案多人少，分流泄洪就显得很重要。这几年，各地法院都在有限的司法资源和传统的诉讼解决机制之外挖掘潜力：有的探索完善多元纠纷化解机制，将人民调解、行业调解、行政调解这“几股绳”拧成“一股绳”，在正式立案前就对案件进行第一次“分流”；有的则在依法的大前提下，对已立案的案件区分其繁简程度，通过二次“分流”以求快速化解。这些制度创新都旨在争取将大部分涉诉纠纷化解在“大动干戈”之前，事实证明也取得了很好的实效。

当事人走进法院不是为了“挂号”，而是为了“治病”。立案登记制这项改革合民心、顺民意，践行的是司法为民的宗旨。立案登记制改革不能仅仅停留在“敞开大门”的水平上，放任案件淤积成了“堰塞湖”，则“司法为民”也会落空。因此，立案登记制改革并不只是在导入纠纷，而更在于能够定分止争，惟其如此才能最终实现司法公正。

《 人民日报 》（ 2017年05月03日 19 版）