人民日报治理之道：扎实推进农垦改革发展

农垦企业是国有农业经济的骨干力量，新中国成立60多年来为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。但目前不少农垦企业还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担较重、生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化改革。新形势下，应以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，按照政企分开、社企分开的要求，把农垦企业建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。2015年11月，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。次月，海南省出台了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。1年多来，海南农垦改革扎实推进，改革红利不断释放，积累了一些有益经验。

推进垦区集团化改革。政企不分、社企不分是农垦企业长期存在的问题。2015年12月，海南省农垦投资控股集团正式挂牌，开始着力推动海南农垦由政、社、企混合向完全市场主体转变。集团按照现代企业制度的要求，建立了由党委会、董事会、监事会、经理层构成的法人治理结构，构建起以资本为纽带的母子公司管理体制和集团三级法人管理架构，采取混合所有制形式实现股权多元化，试点推行管理层现金出资持股。经过改革，企业活力明显增强。

推进农场企业化和社会治理属地化改革。国有企业深化改革、增强市场竞争力，必须卸下企业办社会这个沉重包袱。为此，我们积极推进企业办社会改革，目前机构调整和人员分流已基本完成。在全国首创以“居”命名的基层社会治理单元，集基层社会治理、公共服务和居民自治于一体，承接农场社会治理职能。在此基础上，完成14家农场公司化改造，不断增强农场的经济功能和经营能力，让其发挥规模化、组织化优势，积极培育主导产业，加快做大做强农场经济。

创新和规范土地管理方式。针对农场土地承包租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题和未确权地、争议地、被侵占地“三类地”问题，我们打破土地利益固化藩篱，下大力气盘活存量土地，实行农用地规范管理，提高了土地利用率。通过清理收回农业用地、职工与农场签订土地承包合同等做法，为农场公司化改造和产业发展奠定了坚实基础。

推动农业产业做强做优。我国农业大而不强、同相关产业联系不紧密的问题比较突出。为解决这一问题，我们将农场建设项目融入市县经济，通过发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖等八大产业，建设万宁槟榔城、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区等八大园区，推动区域经济“一盘棋”合力发展，努力打造海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。同时，围绕做强优势产业，相继组建茶业、果业、商贸物流、金融控股等专业化公司，加快橡胶业走出去步伐，推动产业结构调整、资源整合，着力形成品牌效应。这些举措有力提升了农业产业化经营水平和盈利能力。

加强和改善党对国有企业的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。我们坚持党建与改革同步谋划，把党的领导融入公司治理各环节，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。在新设立产业公司和农场公司时，同步成立党组织，实行党委书记、董事长“一肩挑”。凡涉及企业战略决策、发展规划、国有资产安全等重大事项，都要经党委会研究讨论后，再由董事会或经理班子作出决定，确保各项决策和措施科学有效。

（作者为海南省农垦投资控股集团党委书记）

《 人民日报 》（ 2017年04月28日 07 版）