杜焱强、包存宽：“奖罚并举”治理“污染的GDP”

第二批中央环保督察情况不久前向社会公开，7省市3121人被问责。从晒出的问题清单看，环保督察以及时处理群众反映强烈、影响突出的环境问题为导向，准确传达了环保正义以及绝不要“污染的GDP”的决心。

那么，在现有工作进展基础上，如何推进环保督察以及环保工作整体更加深入、效果更为持久呢？笔者认为，可从以下方面着手。

第一，纠偏环境保护“说起来重要，干起来忘掉”现象。我国生态文明建设近年来取得积极成效，但推进难度和阻力较大，尤其片面追求GDP色彩依旧浓厚，“先污染后治理”观念在一些地方依然根深蒂固。通过督察结果发现，有些地方政府在环保工作上“说起来重要，干起来忘掉”的现象仍存在。

环保督察应倒逼地方政府、尤其地方主要领导这一“少数关键”扭转“唯GDP论”的片面绩效观，推动其把环保观念融入日常管理，严厉打击侥幸心理或企业污染死灰复燃，对试图与环保督察“掰腕子”的动机要进行再督察。

第二，促进在环保问题上党政同责的制度化。生态环境治理得好不好，是否上马污染企业，地方政府发挥重要作用，而其关键取决于是否筑牢制度层面的责任屏障。从督察结果看，一些地方党委和政府部门环保不作为、乱作为，但问责机制并未得到严肃落实，环保部门尤其基层环保工作者往往成为问责的“背锅侠”，当初负责引进污染项目的决策者却避开了环保问责。

地方的环保之殇很大程度上源于“地方保护”。环保督察应力求警醒地方党委政府的责任意识，落实党政同责和一岗双责，将监管、损害和终身追究之责制度化。

第三，促进评价考核机制的合理化。评价考核的合理化涉及“奖惩并举”，虽然重在约束，但更需建立一套环保绩效正向激励体系，以便让地方政府及其主要领导成为环境质量改善的积极推动者。

现实工作中，确有一些地方政府严把环保关，宁愿在发展上付出一定代价，也拒绝“污染的GDP”。环保督察应发现、挖掘和突出这样的案例，引导行政层面形成干好环保既受百姓拥护，也受上级重视和同行点赞的风气。(作者分别是复旦大学环境科学与工程系博士生、教授)