叶青：县乡车改还须扎实推进

近日有媒体报道，江西省鄱阳县内有一座危桥，当地人称会随时坍塌。记者和县水利局联系并反映情况时，遭多部门推诿，其中水利局建设与管理股股长称没有公车没办法下乡，该干部因此被罢免。

互联网上每天都有热点新闻，这个时常上演的“无公车不下乡”的闹剧也会很快过去。但是，给我们留下的思考不会停止。没有车就不下乡，这实在是同党的群众路线背道而驰。退一万步来说，拿了车补不下乡也是一种“懒政式不作为”，而且后果很严重：一是疏远甚至恶化了党群、干群关系;二是耽误了公事，自己要被处罚;三是在车改区，少下一次乡，就“骗取”了一笔钱，是一种“素餐尸位”，单凭这一点，相关干部的良心上过得去吗？

不过，党政机关公车改革制度在各地落实不均衡也是一个事实。因此，中央车改办在今年3月20日公布的《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》中，对一些车改问题进行了“纠偏”。其中提到妥善处理好县乡基层工作人员公务出行：一是支持地方提高县乡公务交通补贴统筹比例;二是鼓励按岗位核定补贴标准;三是鼓励向基层倾斜配备车辆;四是允许县乡保障范围之外的、公共交通不便地区的公务出行，采取按距离远近包干交通费的办法。第四点最为重要。比如，以县政府为中心，以5-10公里为半径，画一个圈，圈内为车改区，自己选择出行方式;圈外为出差区，给予补贴。但据我了解，有的县财政不富裕，他们往往认为，干部拿了车补，到县域的每个地方都是自己负责，这就错了。

形象地说，“财政局长是车改的最大反对者”。因为车改之后，财政要拿出比原来公车经费多得多的车补经费。但是“财政局长们”有意无意地忽略了一个事实，原来财政所出的公车经费只是整个公车经费的1/2甚至1/3。以江西新余为例，中国经济网2016年曾发文公布一组数字：车改前，新余每年公车预算经费为1000多万元，但在当地，一辆公车每年的司机工资、修理费、过桥过路费等约为8万元至10万元，800辆公车就是近8000万元。新余市政府副秘书长、车改办副主任傅水珠说：“这钱从哪儿来？全部是从工作经费、摊派、小金库里来。”

2015年，中央车改办负责人在回答《人民日报》记者提问时指出：车改前，账面上的“公务用车运行维护费”只是“冰山一角”，公车实际费用往往在各种专项经费中列支，车改节约的就是账面上看不见的“沉没成本”。另外，如果综合测算司勤人员养老、医疗、办公用房等费用支出，车改实际节支率还将有较大提高。

可见，车改之后，虽然与公车相关的总费用大幅减少，但反映在财政部门账面上的“车补”支出却会比之前明面上的公车经费有所增加。地方财政为此不愿多“割肉”也就不难理解了。

在当前县乡车改形势处于胶着状态的情况下，我提两个建议：一是县委政府领导按照中央车改办的要求，画好各自的车改圈，对圈外进行补贴;二是县乡两级财政做好圈外补贴的包干工作，不要再给车改设置障碍。要认识到公车的财政经费与公车经费完全是不同的两个概念。(作者是中南财经政法大学教授)