光明日报：激活环保微力量

据媒体报道，河北省廊坊市、天津市境内，有多个藏身于农田的工业污水渗坑，最大一处面积达17万平方米。4月19日晚，环保部披露初步调查结果显示，廊坊市大城县渗坑污染问题基本属实，将对相关渗坑污染问题挂牌督办。

如此大规模的污水渗坑，俨然是一个“有色”湖泊，为什么到现在才被发现？地方政府及环保行政部门为何一直没有干预？相信此次环保部组成的联合调查组将会尽快查明真相。

但是，事后惩罚毕竟是环境保护的下下策。治理环境污染绝不能轻言“亡羊补牢”，因为真的难言“犹未晚矣”，很多环境污染治理难度大、治理周期长，有的甚至不可逆转。从目前的调查来看，除了大城县找到一两个犯罪嫌疑人外，不少污染渗坑似乎处于“无主”状态。而本应对此负责的工厂，要么已倒闭，要么已关停，难以要求其承担治污费用。治污的费用必然要由公共财政承担。

客观地说，中央环保督查组在各地强力问责，环保责任“一岗双责、党政同责”等制度推行，给地方党委政府和各级环保部门念起了“紧箍咒”，从中央到地方都加大了环保执法和惩处力度。不过从“理性经济人”的角度来看，即便再高压的督查、问责，也无法根绝地方治理队伍中不作为现象的出现。其实，在环保法律较为完善的国家，也广泛存在“规制俘虏”现象，即规制者被产业俘虏，甚至不乏法律和问责无法企及的边缘地带。

同时，我们要清醒地认识到，面对积弊甚久、纷繁复杂的环境污染问题，再加上排污企业不断升级的对抗策略，单凭环保行政部门的一己之力来进行治理，显然是杯水车薪。

一言以蔽之，“众人拾柴火焰高”，只有广泛激活环保微力量，让公众广泛参与环境保护事业，才能做到环境污染早发现、早治理，才能避免类似华北超大污水渗坑这样的严重污染事件发生。而这也是发达国家环境污染治理中的经验之一。

据媒体报道，最早发现华北超大污水渗坑的是重庆一家环保公益组织。从环保实践来看，环保公益组织、环保公益基金等社会力量是行政力量的重要补充。我国在这方面已经取得了一些经验，如中国近百名知名企业家出资成立的环境保护组织——阿拉善生态协会，不仅有力改善和恢复了内蒙古阿拉善地区的生态环境，减缓乃至在一定程度上遏制了沙尘暴的发生，而且增强了企业家的环保社会责任感和公众的环保意识。

环境保护具有公共性和公益性，为社会力量参与其中提供了可能性。防控机制、环保意识宣传教育、公众调查、社会评价，重大污染事件应急响应、环保公益诉讼……可以说，除了行政执法，公众可以参与环保的每一个环节。当然，激活社会力量参与环保事业，也有赖于相关部门进一步创新途径、畅通渠道、主动引流。唯有如此，才不至于让环境保护总是处于“来晚了”的被动处境中。

（作者：盘和林 系财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后）