南方日报：理性看待不动产统一登记

房价以及房产在普通家庭中的重要角色，使得相关政策总是极容易制造话题。日前，国土资源部有关负责人表示，力争今年年底前，所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。一时间，争论和猜测四起：不动产统一登记年底全国联网，可以“以人查房”么？这是房产税即将到来的前奏么？会像当年潘石屹所预言的“房价马上会跌”么？

将不动产统一登记联网同“以人查房”联系起来并将其视为“反腐利器”，逻辑上很容易理解。这些年来，“房叔”“房婶”类贪官见多了，人们自然会想，倘若有一个系统，把每个人的名字输进去，名下不同地方的房产一目了然，那么就可以顺藤摸瓜将腐败分子一举拿下了。不过，只要看过《人民的名义》第一集的观众应该马上想到，收受了2.3亿元贿赂的赵处长，恰恰是藏钱的豪宅登记在别人名下。这就很说明问题：不仅一些腐败分子可以操作上将房产登记在他人名下，而且“房叔”“房婶”们也只是腐败分子中的一部分。因此，假如说不动产统一登记对涉及房产类腐败能形成某种震慑力、有助于此类问题查处的话，那么也不能简单地将其同反腐直接关联起来，或者直接一点说，反腐不是这项工作的首要职能和本意。

回到2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》，条例所定义的不动产，是指“土地、海域以及房屋、林木等定着物”，目的是“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益”。可见，不动产统一登记联网涵盖的不单是房产。市场经济条件下，产权及其保护是一项基础制度。所谓“有恒产者有恒心”，统一明确的不动产登记，有利于避免产权交叉、冲突引发各种纠纷，且有助于在不动产交易中保证当事人财产安全。2007年颁布施行的《物权法》已明确规定建立不动产登记制度，具体到《暂行条例》，实际上是《物权法》规定的延伸。实现不动产统一登记的全国联网，既遵循了不动产的自然规律和国际通行做法，也将最大限度地整合分散在不同部门的相似职责，转变政府职能，提高行政效率。

不动产统一登记全国联网，是否就意味着是为出台房产税准备，进而以此来打压房价呢？毫无疑问，统一的不动产登记，有助于全面了解产权人的资产状况，为包括征税在内的管理提供便利。但同时应该看到，在房产税已经在个别地方展开试点、房地产税法已经列入本届全国人大常委会五年立法规划的情况下，近期多地房价仍出现了猛涨，特别是部分已率先接入不动产统一登记国家级信息平台的大城市，房价上升势头更明显。说到底，房价的涨落更多是一个市场供求不对称的问题，虽然这种“求”并不一定源于自用。此外，房产税作为一项涉及千家万户的政策，不仅立法上面临是否应该开征、如何征收等诸多疑难问题，操作上如何执行以及实现立法意图，也有待观察。

所以，对不动产统一登记的讨论，或许更应该回到政策本身。从进程来看，有观察者已注意到，从2007年算起至今，不动产统一登记制度推进比预期要慢，这与部分偏远地区基础设施需要大量投入有一定关系，与部门之间协调对接、数据共享等有关。还有一种理解是“人为阻力”，即部分官员担心合法房产被“围观”，或是为了藏匿非法财产。不过，正如“赵处长”的下场所证明的，于不法分子而言，任何掩盖最终都不能阻挡不法行径被发现；而于合法持有财产者而言，无论《物权法》还是《暂行条例》，立法本意都在于公平、公正保护每一个人应有的权益。当然，这的确顺带提醒有关部门，在不动产统一登记全国联网之后，如何有效地保护每个人的信息安全，是无法回避之事。