李一陵：整治旅游市场乱象必须痛下狠手

很多人担心，把旅游市场整治狠了，等于把游客拱手让人，短期内统计数字肯定不好看。所以，尽管说了很多狠话，采取了很多整顿措施，沿袭的仍然是谁出事处罚谁的模式。

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日前，国家旅游局对3家5A级旅游景区作出严重警告处理决定，丽江古城景区因为游客投诉率长期居高不下、游客人身财产安全事件频发、原住居民与旅游经营人员矛盾突出、景区产品质量下降、旅游设施品质退化等问题名列其中。

又是丽江，又是云南，舆论似乎对此见怪不怪。这一阵，云南旅游市场颇不宁静，真可谓一波未平一波又起。春节期间，丽江曝出女游客被打毁容等恶性事件。就在上周还有报道，云南省副省长陈舜透露自己暗访时被强迫“一对一”购物。丽江乃至云南旅游市场的形象连遭重创。

云南丽江等地的欺客宰客、强迫消费、酒托等乱象由来已久，不仅游客的财产安全得不到保障，甚至人身安全都存在风险。诸如“欢迎你，是欢迎你来消费”“三四个人买个1000元，你干吗来了”“买不够东西，今天别想走出这个地方”等霸气之言，让一些游客把去云南视为畏途。

云南把旅游业当作支柱产业，而旅游业又是一个重视口碑的行业。那么，为何面对各种游客被打、被骗事件，云南旅游市场却始终得不到有效治理呢？

云南并不是没有治理。几乎在每年，云南都会推出措施“重拳整治”旅游市场。2016年，云南发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》，成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制。同年，云南省在昆明、大理、丽江、西双版纳等地组建了旅游警察队伍，与省高院推动旅游巡回法庭建设，各级旅游部门联合工商、交通、公安、质监等部门开展联合检查行动。尴尬的是，整改后，收效似乎不如预期，在全国旅游市场投诉率下降的情况下，云南旅游投诉却逐年上升，2014年~2016年的旅游投诉率均居全国榜首，云南旅游市场呈现边治理边混乱的局面。

根本原因还在于云南旅游市场的悖论。云南对“低价游”存在依赖，一味追求游客数量，严重依赖“零团费”。很多人担心，把旅游市场整治狠了，等于把游客拱手让人，短期内统计数字肯定不好看。所以，尽管说了很多狠话，采取了很多整顿措施，沿袭的仍然是谁出事处罚谁的模式。整个行业依旧是“左三年右三年，修修补补过大年”。更严重的情况则如云南省长阮成发所言：“有些购物店之所以那么嚣张，为什么就关不掉呢？背后有人吧？”乱象不仅源自有关部门的不作为，也可能因为暗藏的腐败，一些利益相关部门沦为违法经营机构的保护伞。

云南省副省长陈舜放出了狠话，“宁可不要游客人数、旅游收入等‘数据的增长’，也要整顿好云南旅游市场。”对于云南旅游市场来说，治标必须下狠手，切断旅行社、购物店和导游司机之间的灰色利益链条。并在此基础上改革导游体制，提高旅游质量，努力为游客提供符合现代旅游业要求的商品和服务。当然，云南出现这些问题，还因为当地文明水平、法治水平的落后。如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。

对旅游市场大力整顿，必将迎来阵痛，但于长远而言，这也是摆脱对低价团的路径依赖、实现旅游服务升级、重塑旅游品牌的契机。