高燕军：外国使用的中国地图为什么大多有错？

3月30日，微信公众号“扫黄打非”公布消息，2019年1月17日，深圳海关所属文锦渡海关举行“问题地图”交接仪式，标志着在历经四个月后，已经出口到荷兰的“问题地图”264983张被成功追回。涉嫌构成走私犯罪的4名犯罪嫌疑人也被抓获。

而在此前，3月21日，山东省销毁了308箱出境“问题地图”，这批地图产品存在把台湾标注为一个国家、中印边界标注错误等问题。

此前，观察者网曾刊文，解释了为什么会经常出现误用中国地图的现象。今日旧文重刊，以期引起关注，拒绝使用“问题地图”。

【文/ 观察者网专栏作者 高燕军】

我们每个中国人都深知“中国一点都不能少”的道理，祖国的每一寸领土都是神圣不可侵犯的。但在日常生活中却经常碰见使用错误的中国地图的现象，这里面既有外媒、外企等外国使用者，也有很多我们国内的使用者。为什么会出现这种现象呢？

上图来自推特@Alibaba Group，使用了错误的中国地图，也同样使用了错误的美国地图，随后其道歉改正；下图来自央视新闻频道，中国地图缺少了阿克赛钦和藏南

设计、媒体等行业常使用的地图AI模板、矢量地图等素材，甚至是某些地图行业从业人员使用的地图数据，常常来源于境外资源。而使用人员在使用这些素材的时候没有仔细检查，或意识不强，就造成了很多“问题地图”现象的发生。在外国搜索网站中搜索中国地图，可发现绝大多数的中国地图都有错误。

Google搜索中国地图的图片结果，几乎全部都有错误

“问题地图”常见有以下几个错误地方：①将港澳台标注为“国家”，以不同底色涂色；②漏绘南海诸岛及“九段线”；③漏绘藏南地区；④漏绘阿克赛钦地区；⑤漏绘钓鱼岛及其附属岛屿。在个别境外地图中，甚至出现了漏绘整个新疆、西藏等地区的错误。

中国全图的正确示例与问题地图的示例

Google地图中国版与国际版在中国地图的国界上有较大的区别，实行了两套不同的绘制标准

外国搜索网站看到的错误的中国地图，一定程度上代表了外国主流社会对中国地图的认知。很多外国公开出版的图书、外国政府网站（例如CIA）也都绘制了错误的中国地图。

出现这种现象的原因，一方面，是西方社会长期以来对华偏见造成的。对涉华的一些领土争议，西方长期以来歧视中国，这里面有历史的原因，也有意识形态的因素。例如台湾问题，中美早在1972年两国建交时签署的《中美上海公报》中已声明“台湾是中国的一部分”，但自此以后的美国主流社会仍视台湾为“国家”，台美仍维持着特殊的关系。台湾人入籍美国时，填报的国籍也会直接写为 “Taiwan”。近些年，在紧张频现的中印边界问题、钓鱼岛问题、南海问题上，也能显露出美国等西方国家长期以来的对华歧视，他们插手中国事务，在很多问题上实行双重标准，妄图遏制中国发展，积极支持与华矛盾的国家。

另一方面，西方以及很多外国国家对地图的绘制多强调其实际控制性，与我国对地图的标注习惯有一些不同，这也是其中的一个原因。例如我国出版的世界地图上标有大量的争议区，有使用白色底色涂色为方式的克什米尔地区、英阿争议马岛，也有直接加注括号“X占”为方式的南千岛群岛、直布罗陀。国外地图则更强调其实际控制归属于哪一方，几乎不体现是否存在争议。

印度书库地图馆出版的一份世界地图，除了涉印争议区，其他争议区都按照实际控制进行了绘制

以上两个方面，造成了外国常绘制出了错误的中国地图。如何解决这个问题呢？

由于西方制度等的缘故，绘制有错误中国地图的公开出版物，我国难以对其提出修改建议。以美国为例，美国宪法第一修正案中对出版自由进行了保护。即使美国政府想维护中国地图的正确性，也难以要求其国内的出版商对错误地图进行修改。出版自由的影响，在一定程度上不仅能改变主流社会对某件事的看法，甚至能改变国家层面的看法。

另一角度，美国等国家也没有对出版物等其中地图进行审核或监管的机构或制度，甚至也不对内部政府部门制作的地图进行监管，美国CIA官网出现没有台湾的中国地图就是这个道理。

所以，从基础来看，我国难以从外交或政府层面来解决外国这一问题。在短时间内，外国也很难对这一问题有所改观。

从我国国内来看，我国一方面不断加强对地图的管理，杜绝自身出现问题地图。2016年开始施行的《地图管理条例》，对国内地图的编制、审核、出版以及互联网地图服务进行监管。国家测绘地理信息局按照《地图管理条例》的规定，建设起国家、省、设区的市三级地图审核机制。测绘地理信息局也编制了一批公益性标准地图（http://bzdt.nasg.gov.cn/），免费提供使用。于2017年新修订的《测绘法》也新加入了监督管理一章，国土资源部、国家测绘地理信息局等14个部门今年在全国范围内开展了整治“问题地图”的专项行动。对于进口的境外出版物，海关等部门也会负责对违禁内容进行查禁。

另一方面，随着我国国际地位的提高，文化软实力的不断增强，应加强地图文化的输出。我国地图产品长期以来在国际市场上的话语权不高，影响力不强。很多印度、日本等国发行的地图采用了其本国的价值观，输出到西方市场后也影响了西方社会对华地图的认知。我国应在国际市场上积极发出自己的声音，抢占地图文化领域的高地。

其实，使用了错误中国地图的很多中国媒体、企业，包括部分外媒、外企，原因主要是缺乏对我国正确地图的认知，责任心不强，大多并没有主观恶意，大可不必上纲上线过分指责为“卖国”等行为。以国人举例，很多中国人并不能很好地指出藏南在哪儿、阿克赛钦又在哪儿，国内过去的很多出版物中，也经常有漏绘九段线、南海诸岛的情况，更不要提国人是否能识别出正确的美国地图。

这也就不难理解那些对中国不甚了解，使用中国地图的外国人了。我们又能保证中国媒体、企业都能使用正确的美国地图或者其他国家地图么？从某种角度来说，使用错误的地图，是一个“全球性的问题”。

即使Google搜索美国地图的图片结果，也并非全部正确，不谈美国海外属地，很多缺少了阿拉斯加州和夏威夷州

对于问题地图现象，我们个人要增强民族自信心。发现问题地图，及时指出错误，大多数的使用者都能及时道歉并改正，在这个过程中也能向更多的人普及我国的标准地图。而对于那些存在主观恶意，扭曲变改中国地图，指出后仍不修改，这才是需要我们猛烈抨击的行为。

印度杂志《今日印度》在今年8月封面上故意使用了错误的中国地图，外交部发言人陆慷回应记者此事：“这种小伎俩你还认真对待啊。”

【本文中所展示的错误地图，是为了举例说明出现的问题地图，并非文章作者或观察者网认同这些错误的地图，观察者网注】

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