孔帆：“一带一路”进欧洲，小国“亲华”欧盟德国慌了？

【文/观察者网专栏作者 孔帆】

近日，欧洲复兴开发银行出炉了一份报告，名为《中国的一带一路：打造巴尔干丝绸之路》，让欧盟和一些国家的领导人有些坐不住了。

这份报告称，近年来，中国资本正大规模涌向欧洲，许多具有重要战略意义的基础设施项目都吸引了中国投资者。在巴尔干地区，这一趋势尤为明显。欧洲复兴开发银行警告东南欧国家切勿在政治以及经济上过于依赖中国。

对此，欧盟委员会主席容克在欧洲议会发表年度演讲时做出反应：欧盟将对今后来自"第三国"的投资、并购计划进行更为严格的审核。

欧盟相关草案显示，欧盟将继续对外资持开放态度，但是在面对"与欧盟及其成员国合法利益背道而驰的投资时"，要保护“欧洲价值”不受威胁；草案中所提到值得重点审核的是例如能源、电信这样的重要基础设施领域，以及例如人工智能、机器人、半导体、网络安全这样的关键技术领域。此外，当局要注意，投资方以及买家是否受到第三国政府的控制，例如是否得到了政府的大量资金支持。众多媒体都认为，欧委会的这一计划明显是针对中国。

让我们再看看欧洲复兴开发银行的这份报告。报告分析，许多经济困难的欧洲国家难以在金融市场上融资，因此他们十分欢迎来自中资银行的低息贷款，从而能够修建昂贵的港口、公路、铁路、发电站等基础设施。与此同时，这些国家的工会、商界、监管当局则对日益增加的中资影响力感到担忧。报告批评称，东南欧国家现在"过分依赖"中国国有资本，这将会威胁到这些国家的中期经济增长前景。

随着中国逐步推进其"一带一路"规划，东南欧国家正在中欧关系中扮演比以往更为重要的角色。北京希望通过“巴尔干丝绸之路”，将中国与雅典、贝尔格莱德、萨拉热窝、斯科普里、地拉那等东南欧国家的大城市紧密连接，并进一步通向匈牙利、斯洛伐克等中欧国家。

“一带一路”（图/搜狐）

欧洲复兴开发银行也在"巴尔干丝绸之路"规划中与中国企业以及政府部门展开合作。在过去20年间，东南欧国家一直是欧洲复兴开发银行的重点投资地区；现在，这一欧洲的公共金融机构必须应对新入场的中国玩家所带来的机遇与挑战。

今年8月底，德国外长加布里尔在一次公开讲话中表示，欧洲应当团结一致、制定出统一的对华战略，应秉持一个欧洲立场。这话显然是对东南欧在"过分依赖"中国的那些小国家说的。

加布里尔认为，中国的影响力已经渗入欧洲的日常政治中，许多欧盟成员国都不愿意为了欧盟利益而得罪中国。例如中方提出的"一带一路"倡议中也暗含着地缘政治、文化、经济的考量，甚至最终也不能排除军事战略的考虑，但欧洲人没有任何应对措施。“恰恰相反，我们都争着去中国开会，都各自庆幸收到了邀请，并为有机会发言而感到兴奋。”加布里尔表示，事实上，只有欧洲人拥有共同战略，中方才会认真对待欧洲人。

其实非常可笑，要说在经济合作上“亲华”，谁能有德国亲得厉害啊。这种“只许州官放火不许百姓点灯”论调会让这些小国感到可笑和无奈。

2016年，中德双边贸易额1700亿欧元，中国首次成为德国最大贸易伙伴。德国是欧洲对华技术转让最多的国家，截至2017年5月，中国从德国引进技术合同累计金额768.2亿美元。中德投资合作由“单行道”进入“双向快车道”。杜伊斯堡、汉堡等城市已成为中欧班列在欧洲的重要枢纽。中德务实合作不仅在中欧关系中发挥着重要引领作用，也成为全球最重要经济体开展互利共赢合作的典范。

从2013年开始，四年九次会面，李克强与默克尔更是上演了一场“老友记”。今年7月，习近平在柏林同德国总理默克尔举行会谈时指出，中德建交45年来双边关系的发展是一个“成功故事”，给两国和两国民众“带来了实实在在的好处”。默克尔也多次表示“德国是中国可靠的合作伙伴。”德国愿同中国本着互利双赢的精神，进一步加强贸易投资、金融、新能源汽车、医疗、人文等诸多领域的交流与合作，落实好德国“工业4.0”战略与“中国制造2025”的对接。

既然这样，为何东欧小国“亲华”，欧盟和德国等这么紧张呢？

关键因素是东南欧国家越来越能看清当前的局势和欧盟的两面性。正如中国外交部发言人华春莹对德国外长加布里尔的回应：“希望有关人士能澄清一下什么是‘一个欧洲’的概念？在欧盟成员国内部对于‘一个欧洲’的提法是否有共识？有关‘中国试图分化欧洲’的言论并不代表欧洲绝大多数人的想法。”

的确是这样，就连德国的“轴心联盟”法国，都不会说“中国试图分化欧洲”这样言论。而让欧盟和加布里尔们惊慌的是，作为东南欧地区吸引中资最多的国家之一（另一个是塞尔维亚），希腊一度阻止欧盟发表抨击中国的声明。因此，欧盟认为，中国的大规模投资不仅仅旨在获取经济利益，还着眼于通过希腊对欧洲施加更大的政治影响力。因为，希腊还曾试图阻止欧盟对来自中国的投资实施更为严格的审核。

希腊为何阻止欧盟发表抨击中国的声明？仅仅是需要中国的投资么？显然不是。

希腊等国家看到的是，在全球经济复苏持续乏力的情况下，中国倡议的“一带一路”建设给欧洲沿海国家经济和全球经济增长提供帮助。

去年，中国承诺要在塞尔维亚投入大笔资金修建公路和铁路，打造一条便于中国商品进入西欧市场的交通走廊，宣布塞尔维亚在“一带一路”基础设施计划中占据核心位置。中国承诺将帮助增加当地就业，提高当地人民生活水平，促进塞尔维亚经济发展。“可以恰当无误地说，塞尔维亚是中国在欧洲的主要合作伙伴，”塞尔维亚建设、交通和基础设施部部长左拉娜·米哈伊洛维奇这样说。

其实，当中国把目光对准巴尔干地区的时候，欧盟仍是这里最强大的力量，欧盟的项目也正突飞猛进。为了防止巴尔干爆发新一轮冲突，欧洲人于2014年制定了一个计划：以新建的高铁及铁路将塞尔维亚和阿尔巴尼亚这些宿敌连接起来，增进旅行和货物流通。德国总理默克尔很看重这一名为“柏林进程”的计划。但是，巴尔干地区的官员一直对繁冗的官僚程序抱怨连连，光是从布鲁塞尔方面获得推进这项工作所需的资金就用了长达一年的时间。欧盟的低效率已经跟不上东南欧发展的节奏。

而现在，中国出场了。在动荡的巴尔干地区，中国相对而言是一支新力量。中国对塞尔维亚的吸引力显而易见：迄今为止，中国已经借给塞尔维亚约55亿欧元，用于建设桥梁、高速公路和铁路。

《中国的一带一路：打造巴尔干丝绸之路》报告撰写者、欧洲复兴开发银行经济学家巴斯提安自己都说了：东南欧地区国家最重要的经济主体仍是欧洲，中国只是欧盟贸易的补充，而不是替代品。

德国外交政策研究会的中国问题专家贝尔格表示，中国当然希望欧盟作为统一的经济体继续存在下去，希望能有一个拥有统一的贸易和投资标准的谈判方。另一方面，一段时间来中国在某些国家进行了较多投资，这并不一定意味着中国会施加负面影响。

他还说，有关欧洲统一的对华政策，以及如何共同处理对华贸易投资等问题，现在到了人欧洲人该认真思考和讨论的时候了。迄今我们都没有一个统一的思路。这是欧盟自身的问题，而和中国并无关系。这也难怪很多小国“亲华”了。

中国不会“分化欧洲”，相反中国需要一个稳定团结的欧洲，一贯坚定支持欧洲一体化进程。欧盟如果惊慌，也是应该为自己的体制感到惊慌。

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