中国首条民营控股高铁项目签约 特许经营期30年

据中国之声《央广新闻》9月11日报道，今天下午（11日），由复星集团牵头的民营联合体与浙江省政府将正式签署“杭绍台铁路PPP项目”投资合同，这也是中国首条民营控股高铁项目。复星集团牵头的民营联合体占股为51%。

作为国家级铁路PPP示范项目，杭绍台高铁位于浙江省中东部，是国内沿海快速客运通道的组成部分，是长三角城镇化地区综合交通网和城际快速交通网的重要组成部分，是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路。

杭绍台铁路路线示意图

作为一种新型项目融资形式，PPP（Public-Private-Partnership）模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

根据"PPP项目投融资方案"，在社会投资人选择确定后，将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司（特殊目的公司），即日后的"业主"。其中最大的亮点是，民营资本股比为51%，成为"绝对控股"。

杭绍台高铁从杭州东站出发，共设9个站点，全长269公里，其中新建正线北接杭甬高铁，从绍兴北站引出，共224公里，线路速度目标值350km/h。杭绍台高铁项目投资448.9亿元，其中复星集团牵头的浙商民营联合体占股51%，社会资本首次在铁路投资领域实现绝对控股。该项目合作期为34年，其中预估建设期4年，运营期30年。项目采用PPP模式运营，由项目公司全权负责杭绍台铁路的投资、融资、建设、运营及维护，运营期满后无偿移交浙江省政府或浙江省政府指定机构。项目计划于2017年底全线开工建设。

杭绍台高铁项目建成后不仅有利于改善浙江省会杭州至温州、台州地区交通条件，实现浙江省会杭州与台州市高铁1小时交通圈，带动沿线城市的发展，而且还将向北辐射长三角，向南直达珠三角与港澳地区，实现区域经济的发展腾飞；促进长三角城市群联动发展，实现温台城市群融入长江经济带，助力“一带一路”倡议。

杭绍台铁路已于2016年12月23日开工

杭绍台高铁是国内首条民营控股的高铁项目，是第一条采用PPP模式建造运营的高铁项目。对此，中国交通运输经济研究中心副主任李红昌在接受中国之声记者采访时解读认为：该项目对民营企业参与基础设施建设，促进铁路市场化都将起到很好的示范作用。李红昌表示，这个项目是中国非常重大的一个示范项目，意义深远。它具有三个非常重要的作用和意义。

第一，它是国家相关政策的落实项目。2005年和2010年，国务院发布了鼓励民间资本拓宽投资领域的政策文件，该项目是文件精神的落实和体现。

第二，它是国务院相关部委促进PPP落地的一个重要体现，财政部、发改委有一系列的文件精神，鼓励使民间资本进入到包括铁路在内的重大投资建设运营当中去，铁路项目也是国务院相关部委的政策文件鼓励和支持PPP项目落地的一个重要示范项目。杭绍台项目采用PPP的方案，采用PPP的评估方式，采取PPP的运作模式，是真正意义上让社会资本进入到重大基础设施领域的一个示范项目。

第三，它对于真正促进铁路的市场化，有非常重大的意义。铁路目前还处在一个相对垄断的状态，杭绍台项目真正地吸引到了社会资本，这个P是一个“Private”的主体，这对铁路改革，对铁路从民间资本当中如何更好地运用铁路项目、如何更好地进行土地和商业开发，对铁路产业发展来讲都具有非常重要的提示和示范作用。

2016年9月，由复星集团牵头民营企业与浙江省交通投资集团等签订了“杭绍台铁路 PPP项目合作意向书”，是国内首个民营控股高铁PPP项目，总投资规模预计达448.9亿元。