王文、贾晋京：金砖未来十年怎么走？习主席给出了中国方案
【本文作者：中国人民大学重阳金融研究院课题组，课题组成员：王文、贾晋京、刘典、关照宇、姚乐、陈欣然、王禹丹、郎简阁】
2017年9月3-5日，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行，习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式发表重要讲话，引起了世界各国的广泛关注。
金砖国家已经携手走过了十年，期间五国务实合作不断深化，合作机制不断完善，对全球经济增长的带动效应不断增强。金砖合作的飞速发展表明，新兴市场和发展中国家在全球治理中扮演的角色日益重要。在逆全球化呼声不绝于耳，保护主义甚嚣尘上，全球治理处于十字路口，世界政治经济格局发生重大变化的今天，金砖国家将成为带动新一轮全球化的发动机。
习近平主席在讲话中指出，厦门作为改革开放的前沿阵地，见证了当代中国自强不息、拼搏进取的发展进程。中国发展经验汇聚成中国方案，为全球治理转型贡献中国智慧。当前，金砖合作站在承前启后的历史节点上，厦门峰会将围绕“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，为未来进一步推动全球经济治理机制改革、深化南南合作、落实“可持续发展”议程规划蓝图。
9月3日下午3点30分，金砖国家工商论坛开幕式在厦门国际会展中心举行，习近平主席发表主旨演讲，图片来源：中国网， 万全摄影
世界格局转型中的金砖十年
习近平主席在讲话中高度评价金砖国家合作在过去十年所取得的成就，并明确指出“我们正处在一个大发展大变革大调整的时代。虽然全球范围内冲突和贫困尚未根除，但和平与发展的时代潮流愈发强劲。”
可以说，金砖五国为世界经济企稳复苏做出了重要贡献，合作机制化水平不断提升，已经成为了广大新兴市场国家和发展中国家的“领跑者”，是参与全球治理的重要力量。金砖机制成立至今的十年被称为“黄金十年”，合作成果遍及各个领域。
机制建设日益完善。金砖国家已建立起领导人峰会引领下的全方位、多层次、宽领域的合作机制。领导人峰会高瞻远瞩，为合作把握战略方向；部长级会议涉及经贸、财政、劳工、农业、环境、能源、科技创新等多个领域，对合作意向如何落实开展专业性、技术性磋商；外长会晤、安全事务高级代表会议和五国常驻纽约、日内瓦和维也纳代表定期会晤机制的建立，为金砖国家就共同关心的全球重大热点问题及时交换意见搭建了平台；遍布各领域的工作组和联络组则是相关政策沟通的重要保障；青年科学家论坛、电影节和旅游大会等民间交流机制则使金砖合作得以全方位拓展。
经贸合作硕果累累。2006-2016年间，金砖国家贸易总额比重从11.8%提升到16.4%，随着贸易、投资便利化的持续推进，经贸合作由传统货物贸易领域逐向服务贸易、电子商务等新兴领域不断拓展。8月初刚刚结束的贸易部长会议取得了一系列新成果，金砖国家将建立电子口岸网络，在旅游、医疗、商业、教育等多领域推广服务贸易，强化在知识产权保护、经济技术等领域合作。金砖国家正在成为支持多边自由贸易体制、推动新一轮全球化的中坚力量。
金融合作迈上新台阶。金砖国家新开发银行步入正轨。成立两年以来，新开发银行共发放了15亿美元贷款，支持了7个绿色可再生能源项目，在中国获得了3A评级，成功发行了30亿元人民币绿色金融债券。今年，新开发银行将再批准10-15个项目，贷款规模预计25亿-30亿美元。8月17日，金砖国家新开发银行在非洲设立第一个分支机构。另外，总额1000亿美元的应急储备安排帮助成员国联合抵御外部金融风险，金砖国家不断提升本币结算的比例，签署多项货币互换协议，为金砖国家编织了金融安全网。
政治安全合作不断深入。金砖国家站在新兴市场国家和发展中国家的立场上共同发声，在反恐、应对气候变化、禁毒、打击网络犯罪等问题上密切合作，就国际和地区安全热点问题深入交换意见、达成广泛共识。金砖国家摒弃了军事结盟、零和博弈的旧观念，走出了结伴不结盟的新道路，致力于维护世界和平与安全、弘扬国际公平与正义。
金砖新十年能否为全球注入新增长理念？
盘点金砖过去十年所取得的成绩，习近平主席从世界发展和国际格局演变的历史进程、五国各自和共同发展的历史进程这两个维度，高屋建瓴地指出了金砖合作当今面临的机遇与挑战。
近年来，全球经济走势低迷，总体陷入了低增长、低通胀、高失业和高负债的泥沼之中。在旧有增长动力式微的大背景下，以金砖国家为代表的新兴市场和发展中国家通过抱团取暖的方式，广泛寻求合作机会，规避不利的发展因素，保持了经济的持续高速发展。
新旧力量的变化将带来全球经济结构的调整，金砖国家作为新兴市场和发展中国家的典型，过去十年中在金砖合作机制的框架下，业已取得举世瞩目的发展成果。进入新十年，金砖如何继往开来，成为全球经济的引领者，为世界经济注入新的增长理念。
金砖国家成为世界经济增长的主要引擎，已得到国际社会的广泛共识。在全球经济复苏缓慢、持续低迷的背景下，金砖国家积极提高开放程度，主动寻求对外合作、拓宽合作领域，发展包容开放的多边国际合作机制。合作共赢的发展模式带来了经济的持续稳定增长，为全球经济发展输送了新的发展活力。
得益于金砖合作机制，金砖国家各自的条件禀赋实现了优势互补，其内部高度工业化的经济基础、强大的科技研发中心、正在壮大的中产阶级和城市人口、不断提高的消费水平和基础设施等发展优势得以凸显。同时，金砖国家能够实现发展模式、产业结构、能源资源上的互通互补和地理时区上的相互衔接，这使得金砖国家自身就能构成一个模拟全球经济体系的循环圈。而金砖体系具有开放、包容的特点，可以容纳更多的国家参与进来，为更大范围的国际市场提供结点。
金砖“朋友圈”会加谁、做什么？
习近平主席指出，金砖合作基础已经打下，整体架构轮廓初现。这个实际上是说以金砖国家为基础，探索“金砖+”机制的模式开始逐渐清晰。为一直以来，开放包容与合作共赢是金砖机制相比其他“封闭集团”一大显著的特征，而“金砖+”正是体现了这种理念。更为重要的是，近年来关于“金砖关门”论以及“金砖思想枯竭”论等抹黑的声音层出不穷，“金砖+”的的提出是对这种质疑最好的回击。
在“金砖＋”的推动下，建立更为广泛的伙伴关系，无疑会让金砖合作机制得到更多的国际支持，让金砖合作的第二个“金色十年”真正做到起步稳、发展顺。本次峰会就有埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦和泰国等五国领导人受邀出席厦门峰会。中国用实际行动表明“金砖+”机制可以为广大发展中国家提供开放合作的平台，促进共同发展利益的实现。
正如习近平主席所言，金砖国家不搞一言堂，凡事大家商量着办。我们可以看到，新兴市场国家和发展中国家领导人不断受邀同金砖国家领导人开展对话，包括非洲、南美洲国家领导人、上合组织及欧亚经济联盟成员国领导人、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人等均参与对话会共谋发展。未来“金砖+”机制下合作的包容性与开放性将进一步提升，越来越多的新兴市场国家与发展中国家将被纳入金砖合作的广泛范畴。
同时，“金砖+”机制将为新兴市场国家和发展中国家间的合作凝聚力量，其为其提发展机遇。金砖国家的合作并非独善其身，而是通过“金砖+”机制助推各国共同发展。广大新兴市场国家和发展中国家共同肩负发展经济、改善民生的重要使命，“改革”与“发展”的共同价值观成为广义金砖合作的重要基础。秉承互惠互利、合作共赢理念，“金砖+”有助于提升合作“含金量”与自身发展活力，从而促进全球经济的均衡发展，推进全球治理体系变革。
“金砖+”机制是在金砖国家合作的基础上不断探索出来的合作理，而合作的价值观基础就是促进共同发展，改革整个国际经济金融秩序找那个不公正以及不合理的部分，今后将会有更多持有上述目标与理念的国家以及国际组织参与其中。
金砖国家朋友圈会越来越大，图为会前嘉宾合影留念，来源：中国网，徐讯摄影
“三轮驱动”怎么走？
“千年潮未落，风起再扬帆。”金砖第二个十年如何开启？习近平主席在讲话中实际上已经给了答案，那就是全面开启“三轮驱动”模式。过去十年，金砖国家在经济与金融领域已经取得了丰硕成果，工商论坛机制效果日益凸显，新开发银行平稳发展；金砖外长会议机制化的形成，为政治与安全领域的深化合作打下基础。在中国担任金砖轮值主席国一年来，金砖国家间合作领域逐渐扩展，由经济、政治“双轨并进”进入经济、政治和人文“三轮驱动”新阶段，今年首次举办了金砖电影节，金砖国家运动会等等，人文交流领域不断扩大。在即将开启下一个十年的关键时间节点上，给金砖机制添翼可谓恰逢其时。
再一次确认经济合作是金砖机制的根基。金砖国家处于相似的发展阶段，怀有共同的发展目标，各国间正式机制化合作始于经济金融领域，并将持续将其作为合作重心。过去十年内金砖国家在贸易、投资、货币等领域不断进行务实合作，加强宏观政策协调，建立应急储备机制、成立金砖国家新开发银行，并不断推动多边贸易、金融投资体系改革，金砖国家自身也已成为拉动世界经济增长的重要经济体。未来金砖国家将共同应对内部稳增长、调结构与外部世界经济增长动力不足等问题，同时把握新兴合作机遇，为金砖国家经贸合作注入新动力。
政治安全合作重点在于“三个超越”。习近平主席强调，金砖国家是世界和平的维护者、国际安全秩序的建设者，这句话具有鲜明的点题作用。应对国际局势不确定性增加的压力，金砖五国将依托安全事务高级代表会议、外长会晤等机制，就重大国际与地区问题加强沟通协调，推动热点政治问题的解决，做地区与国际局势“稳定器”，为世界和平稳定发挥积极的维护作用。这个创新重大意义正如习近平主席所强调的“三个超越”，既超越了传统的军事同盟老路，超越了意识形态划线，超越了你输我赢，赢者通吃的老观念。与此同时，更加凸显宏观政策协调的作用，努力对接国内发挥战略与国际发展议程，国家治理目标与全球治理方向，在政治安全领域合作中促进金砖国家一体化的发展。
人文合作成为金砖合作的解压阀。金砖国家的合作已不仅局限于单一的经济领域，而逐步延伸至人文等方面。增强人文合作，拓展政府间协商外的非官方互动通道，有助于夯实金砖合作的民意与社会基础，进而增强成员国间互信，为多领域的深入合作提供民间支持。
以经济、政治、人文三方面为依托，新阶段“三轨并进”的合作框架更加平衡，合作布局更为完善，将为金砖国家间合作提供更为全面的方向，为金砖机制的未来发展奠定更为坚实的基础。
中国方案重塑全球治理格局
近年来，经济增长乏力、贫富差距加大、恐怖主义猖獗等全球治理挑战层出不穷。习近平主席指出，“对经济全球化进程中出现的问题，我们不能视而不见，也不能怨天尤人，而是要齐心协力拿出解决方案。”
在此背景下，中国积极参与完善全球治理，从世界和平与发展的大义出发，不断提出新理念、新思路，贡献全球治理的中国方案。中国方案、中国智慧得到了国际社会的普遍认可，正在重塑全球治理格局。
在世界政治经济格局发生复杂深刻变化之际，为了维护世界和平与安全，创新经济增长模式，改善全球与区域治理体系，实现普惠包容式发展，中国提出了“一带一路”倡议，为各国实现合作共赢搭建起新的平台，为落实2030年可持续发展议程创造新的机遇。
“一带一路”倡议以共商、共建、共享为原则，顺应并助推全球化、世界多极化、社会信息化、文化多样化与各国互联互通、包容互鉴、互利共赢的时代潮流，以中国自身发展经验出发，为解决世界发展难题与挑战贡献中国力量、中国平台与中国智慧。
今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，29个国家的元首和政府首脑，140多个国家、80多个国际组织的1600多名代表出席，“标志着共建‘一带一路’倡议已经进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段”。
金砖国家通过共商、共建、共享“一带一路”，能够充分发挥机制化合作优势，为加强与“一带一路”沿线国家各领域互动提供范本。
中国积极帮助新兴市场国家和广大发展中国家抱团取暖，搭建发达国家与发展中国家的沟通桥梁。中国力促金砖国家在G20机制中加强合作，在杭州峰会上，中国与金砖国家一道，坚定站在发展中国家阵营中，将落实联合国2030可持续发展议程、帮助非洲和最不发达国家实现工业化设置为重要议题。金砖国家将发展议题带入全球治理核心领域，深刻地影响着国际秩序变革。
中国致力于变革全球治理体系中不公正、不合理的安排，增加新兴市场国家和发展中国家的发言权。中国与金砖国家在国际场合共同发声，推动提升新兴市场国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额，成功影响了国际金融秩序的改革。
中国与金砖国家要深化务实合作，促进共同发展；加强全球治理，共同应对挑战；开展人文交流，夯实民意基础；推进机制建设，构建更广泛伙伴关系。
金砖国家通力合作，推动全球经济治理体系变革
让金砖成为新兴市场的发动机
习近平主席在讲话中提出，“金砖五国怀着追求和平与发展的共同愿望走到一起。在过去10年中，金砖国家携手同行，成长为世界经济的新亮点。”
金砖国家秉持“开放、包容、合作、共赢”的发展理念，在过去十年中成功打造了一个由发展中国家主导的新型南南合作平台，成为新兴市场和发展中国家和平崛起的典型代表。进入新十年，金砖国家在立足自身发展的同时，将推动发展成果更多惠及新兴市场和广大发展中国家，为全球经济增长源源不断注入生命力。
当前，传统产业发展缓慢，旧的经济增长点难以再满足新兴市场日新月异的发展脚步，国家工业化转型升级势在必行。如何向高端制造业转型，怎样从中等收入国家跨越到高等收入国家是金砖国家同新兴市场一道面临的发展课题。金砖国家将通过加强经济技术合作，创新经济发展方式，孕育新的经济增长点，为新兴市场转型升级提供新的发展思路。金砖国家将同步推进绿色发展、包容性发展和可持续平衡发展，引领新一轮全球化朝着更加绿色、公平、普惠、平衡、包容的方向发展。
同时，金砖国家将进一步发挥对新兴市场的带动作用，积极参与全球治理和全球规则的制定。金砖国家随着实力的不断增长，在联合国等多边机构中话语权逐渐增加，在国际舞台上的影响力也进一步增强。厦门金砖峰会将使金砖国家合作迈入新阶段，“金砖+”开放合作模式的提出与落实将为新兴市场国家和发展中国家参与全球治理创造机遇。有利于促进全球公平正义，构建公正合理的国际新秩序，为新兴市场和广大发展中国家争取更加良好的国际发展环境，实现共同发展。
习近平主席在讲话中提到，要拓展金砖影响，构建广泛伙伴关系。金砖国家十年来取得的发展成果是各国齐心协力、务实合作的结晶，迎接下一个“金色十年”需要继续深化金砖伙伴关系，加强凝聚力，升级合作模式。在创新和改革更加强劲的时代背景下，打造更具影响力的国际多边合作平台，需要把金砖合作做大、做实、做强，争取形成更强大的发展合力，把金砖合作提升到更高的水平。
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