连晨超：中国修建的铁路，如何连接菲律宾两个原美军基地

【文/观察者网专栏作者 连晨超】

最近中菲之间最大的利好新闻莫过于8月17日，菲律宾宣布给予中国游客落地签，最长可停留6个月。而在这之前刚刚结束的东亚合作系列外长会上，菲律宾外长卡耶塔诺更是对记者表示，菲律宾是一个主权国家，杜特尔特总统就说过，别告诉我们什么该做。“和某个国家关系好没什么丢人的，即便两国之间有分歧。所以和中国关系好，我们很自豪。”

自2016年6月杜特尔特以压倒性的选举优势，宣誓就任菲律宾第16任总统后，中菲关系大大缓解。在两国的共同努力下，中菲在南海的海洋争端得到了有效的管控，双边合作在多个领域展开。菲律宾作为我国“一带一路”沿线的重要国家，也是今年东盟与中国对话的主席国，中菲关系对于“一带一路”在东南亚的推进具有重要的影响。笔者日前随北京大学博士生国际实践团，赴菲律宾就中菲关系与两国在“一带一路”框架下的合作进行了调研。

在为期10天的访问过程中，调研团队密集走访了位于菲律宾首都马尼拉的菲律宾总统府、国家经济发展署（National Economic and Development Authority，NEDA）、旅游部（Department of Tourism）、亚洲开发银行总部、菲律宾国家银行、菲律宾航空等政府部门、国际组织及公司。除此之外，调研团队还专门驱车前往马尼拉之外的奎松市、克拉克市，与当地政府官员、教育机构等进行座谈。在调研过程中，笔者深深感受到了菲律宾政府目前强烈的对华合作意愿。南海问题绝不是中菲关系的全部，而中菲两国在多个领域均有较大的合作空间。

调研团队在奎松市政厅与奎松市行政部长Aldrin进行座谈

以中菲双方在基础设施建设上的合作为例，这是目前菲律宾国内发展的迫切需求，也是中国的优势所在。尽管菲律宾已经迈入中等收入国家的行列，但是国内仍然有着巨大的基础设施建设需求。根据联合国提供的数据，菲律宾的全球竞争指数排名名列全球第57位，但是如果单单看基础设施建设这一项，则排到了全球第90位。

大马尼拉地区由菲律宾首都马尼拉及其周边几个卫星城市组成，是菲律宾的经济发展中心，聚集了大量人口与菲律宾最重要的企业与机构。此次调研所走访的多数部门与机构均位于大马尼拉地区，因此调研团队在五天时间内对这一地区进行了深入的了解。

尽管马尼拉已经是菲律宾最发达的城市，但是其基础设施建设仍然非常落后。以交通为例，目前马尼拉仍然没有发展出完善的公共交通系统，城市轨道交通方面也仅仅只有一条城市轻轨，这远远不能满足民众的需求。调研团队在马尼拉访问期间，平均每天都要堵在路上数个小时。与马尼拉的交通相比，北京的交通绝对算得上通畅。

有研究表明，马尼拉堵塞的公路导致生产力流失，每年给菲律宾造成的损失超过200亿美元

调研团队经过的路口，完全没有交通秩序可言

交通拥堵这一问题在联结主要城市的国家干道上也较为严重，这主要是由于菲律宾国内的高速公路有限，而其它主要公路过于狭窄（通常两个方向各只有一个车道）。道路规划的不合理、建设质量的低劣、公共交通系统的缺失，是造成菲律宾国内严重交通拥堵的主要原因。交通拥堵与设施落后仅仅是菲律宾基础设施建设不完善的表现之一。类似的问题在菲律宾国内的城市建筑规划与管理、供电供水、网络通讯设施建设等多个领域都存在。

基础设施建设的落后，反映了菲律宾国家发展近年来所存在的主要问题，即“高增长、低发展”难题。菲律宾的GDP增长率近年来表现良好，能够维持年均6-7%的增长率，但是其城市建设却发展极为缓慢，贫富差距也不断加大。菲律宾方面一些官员也非常希望能够学习中国模式，并且与中国进行合作。

马尼拉贫民窟

宾馆窗外的景象，高楼大厦与普通居民区并存

在此次调研过程中，调研团队专门驱车前往菲律宾克拉克（Clark）进行调研。克拉克是美军过去在菲律宾最为重要的空军基地，该城市在1991年的火山大爆发中被彻底摧毁，美军随后也放弃了克拉克空军基地。随后数年内，菲律宾中央政府启动了重建克拉克的计划。目前，菲律宾希望将克拉克打造成为一座环境良好、高科技产业聚集的绿色智慧城市，从而吸引更多民众从马尼拉迁往克拉克工作与居住。

菲律宾的国有基地转换与发展局（Bases Conversion and Development Authority，BCDA）是负责克拉克城市规划与建设的主要部门之一。在调研过程中，其主席Vivencio Dizon对中菲之间的合作进行了介绍。中菲关系的回暖大大促进了BCDA与中国的合作，Dizon本人在2017年就已经5次到访中国。

Dizon特别强调了目前正在规划的连接克拉克与苏比克湾（Subic Bay）的铁路规划，这条铁路规划全长70多公里，计划时速一百五十公里每小时。苏比克湾原来是美军在菲律宾最重要的海军基地，1992年后美国海军停止了在该基地的驻军，菲律宾开始将苏比克湾朝着经济开发区和自由港的定位上建设。因此，目前菲律宾非常希望能够将克拉克市和苏比克湾这两个前美军基地打造成为带动菲律宾经济发展和国家建设的新的地区中心，但是菲政府面临着诸多实际困难，其中连接这两个地区的铁路就是其中之一。

BCDA非常希望能够得到中国的帮助，并且已经与中国铁建等公司开启了合作。菲律宾方面认为，中国高铁的竞争优势主要在于造价低，建设速度快，这恰恰是目前菲律宾最迫切的需求。Dizon本人在随杜特尔特总统访华时，曾经专门向王毅外长表达菲方的希望。中国的高铁建设与运行里程不断创下新高，对中国而言，这条铁路的建造难度并不大。但正是这些在我们看来极普通的基础设施，恰恰是菲律宾国内最为迫切的发展需求。

杂乱的电线与坐在货车上的工人

调研团队在访问亚洲开发银行期间，亚开行东南亚区域司菲律宾国家办公室首席分析师Joven Z. Balbosa以及国家经济学家Aekapol Chongvilaivan对团队介绍了菲律宾目前的经济发展态势，对菲律宾的经济发展进行了较为客观的评价。他们认为菲律宾未来需要重点解决四大问题：经济发展不均衡、青年就业不充分、基础设施建设不完善，公共建设融资渠道不畅通。Joven Z. Balbosa认为，由中国发起的亚洲基础设施投资银行目前已经达到了非常高的标准，外界对亚投行专业性不足的担心是多余的。亚投行同样也能够帮助菲律宾解决未来经济发展的问题，亚开行欢迎更多国家与机构参与到发展援助的工作中。

调研团队与财政部驻亚开行中国执行董事程智军及亚开行太平洋局局长姚先斌先生先生合影留念

为了解决以上提到的经济与社会发展问题，杜特尔特总统推出了“雄心国家2040”计划（Ambisyon Natin 2040，英语为Ambition Nation 2040），该计划针对菲律宾普通民众进行了广泛的调查，了解其希望在2040年过上怎样的生活。该份计划得到的结果成为指导当前菲律宾经济发展5年计划的指导性文件。在座谈期间，菲律宾国家经济发展署署长Ernesto M. Pernia对菲律宾“雄心国家2040”与2017-2022年的经济发展规划进行了介绍。Pernia认为，目前菲律宾非常重视与中国的合作，并且期待中菲能够在“一带一路”倡议下进一步推动双边贸易增长。

菲律宾国家经济发展署署长Ernesto M. Pernia（中）对菲律宾经济发展进行介绍

除了基础设施建设和经贸合作之外，调研团队在菲律宾大学及孔子学院、菲律宾克拉克科学中学、克拉克医疗城等机构座谈是，与人文交流与技术合作这一问题进行调研同菲方人员进行了交流。菲律宾大学副校长Teodoro J.Herbosa在座谈中提出，中国的“一带一路”关注文化交流，中国与菲律宾的高校之间应该进一步加强合作。

目前，菲律宾多家机构都希望能够借助中菲双边关系的好转，从中国得到更多的技术援助。其实，在技术交流这一问题上，国家间的技术转移与援助并不容易，这首先是由于部分技术涉及机密或产权问题，而且受制于援助接收国的技术水平限制极大。不过，技术援助并不一定是直接进行的，而是可以通过贸易与资本往来、投资、逆向工程、代工、劳动力流动等形式来逐步实现。中国改革开放、吸引外资的经验证实了这项规律。因此，中菲两国之间可以通过多项领域的合作来完成技术援助。

孔子学院是在海外开展中文教育的重要机构。随着中国经济的不断发展和华人影响力在菲律宾的逐步提升，孔子学院的地位也在逐渐上升。旅游界目前非常重视孔子学院提供的中文教育课程。旅游业是菲律宾重要经济产业，是菲律宾的主要收入来源之一。在调研团队与菲律宾旅游部和菲律宾航空公司的座谈中，其领导都谈到了菲律宾服务业从业者要更多地学习中文这一问题。他们目前也在考虑与孔子学院等机构联系，希望其能够开展专门面向服务业从业人员的汉语课程。

菲律宾首家孔子学院庆祝成立十周年

此外，菲律宾旅游部副部长在座谈中介绍到，目前中国大陆已经是菲律宾外籍游客的第三大来源国，去年中国游客访问菲律宾人数增长了36.3%，预计今年则有望突破100万人次，实现历史性新高。菲律宾航空公司的总裁助理也提出，希望与更多中国城市在和建立起直飞航班，并且希望菲律宾能够成为中国游客游览东南亚与大洋洲的中转基地。旅游目前已经成为中菲人员交流的主要方式。

总体来看，目前中菲两国关系的主要特征为管控南海争端分歧，深化多项领域合作。在双边合作上，目前双方在交通等基础设施建设、经济技术合作、产能与投资合作、海上共同开发、反恐、海关、旅游、农业、教育等多项领域有着较大的合作空间。中菲关系的发展也为南海问题的解决与地区对话提供了重要的机遇。中菲两国应该珍惜并利用好当前来之不易的局面，加强双边交流与合作，推动中菲双边合作项目深入发展。在能够取得双赢的合作项目上加强沟通与协作。同时，中国也需要注意合作项目中存在的各种风险，对合作的成本与收益做出详细评估，实现双方利益的最大化。

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