王晋：都在关注制裁俄罗斯，有谁考虑过伊朗的感受吗

【文/观察者网专栏作者 王晋】

当地时间8月2日，特朗普签署《以制裁反击美国敌人法案》（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act），该法案将针对俄罗斯、伊朗和朝鲜进行新的制裁。

尽管是打包制裁，但各界分析普遍认为在眼下美国国内因“通俄门”事件导致的一系列政治变局下，法案主要针对的是俄罗斯，很少有人关注制裁法案对伊朗和朝鲜的影响，恐怕更少有人知道，法案签署的第二天，正是伊朗总统鲁哈尼开始自己第二个总统任期的日子。

其实特朗普对伊朗的印象恐怕并不太好，已经是一个公开的秘密。上任之后的半年时间内，特朗普一直在对伊朗施加压力。但是特朗普对于伊朗的制裁，一直面临着内外的巨大压力。

在客观上，伊朗一直在履行2015年7月与国际社会签署的“核协议”（JCPOA），甚至美国国务卿蒂勒森也多次表示，伊朗实际上在“遵守核协议”。而在对外关系上，包括欧洲国家、俄罗斯和中国，以及国际原子能机构，都认为伊朗仍然“履行协议内容”，反对特朗普随意撕毁与伊朗签订的“核协议”，此举将会彻底封死伊朗核问题的解决路径，在此背景下，如果贸然退出“核协议”，美国将因此与自己的西方盟国产生裂隙。

近期关于特朗普决心退出“核协议”的传闻越来越多。在7月份，多个报道支持，特朗普正在要求身边的顾问们搜集关于“伊朗没有履行协议义务”的“证据”，希望以此为由退出“核协议”。

根据《外交政策》（Foreign Policy）不久前报道，特朗普在白宫向着自己的团队大发雷霆，认为伊朗没有履行“核协议”。虽然在国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯和国家安全顾问麦克马斯特等安抚下，特朗普最终平静下来，但是随后要求自己的外交团队必须在90天内，也就是十月底之前，找出“伊朗破坏核协议”的证据。

伊朗主要核设施分布图

事实上，在最近一段时间以前，大部分分析人士认为特朗普并不会在退出伊朗核协议。这种分析主要是认为特朗普本人的做事风格难以捉摸，尤其是“爱讲大话”，很多表述和其实际行动之间往往自相矛盾。

比如尽管特朗普在过去的数月中不断表示，伊朗就是中东纷争的“根源”，但是在一些敏感时刻，如伊朗大选期间，特朗普对于伊朗并没有采取过于激烈的制裁手段。因此很多分析人士倾向于认为，特朗普只不过是“夸夸其谈”，通过自己激烈的言辞，让自己的中东盟友如沙特和以色列能够“放心”。但是最近特朗普的一系列言论，尤其是要求在10月份之前自己的团队找出伊朗“违反核协议”的证据，使得美国伊朗关系恶化，似乎不可避免。

既然定下了到十月份找出“证据”进而以此为由退出“核协议”，那么如何“鸡蛋里头挑骨头”，就成为了特朗普团队需要考虑的问题。一些美国媒体，如《纽约时报》和《华尔街日报》就爆出，特朗普可能会借鉴当年小布什总统通过核查敏感区域来“激怒”伊拉克萨达姆的方式，套用到伊朗，进而激怒伊朗，退出“核协议”。

这一思路就是美国将会游说国际原子能机构的成员，要求核查一些敏感的伊朗军事设施，而如果伊朗拒绝，那么美国以此为由指责伊朗“没有履行核协议”，进而美国自己也可以堂而皇之的退出核协议。比如田纳西州共和党参议员、美国参议院外事委员会主席鲍勃·科克在近日接受媒体采访时，就提出了类似的方案：“如果他们不让我们进入”，“Duang（Boom）……我们期待的协议撕毁就会来临”。

除了通过在“核查手段”上做手脚，美国还可能会突出“核协议精神”，来代替“协议内容”，以此作为指责伊朗“违反核协议”的证据。任何协定，甚至任何事宜，如果放弃了白纸黑字的“内容”，而上升到“精神”，就意味着存在巨大的不确定性。在过去数月内，伊朗发起的数次导弹试射，很可能会成为美国抨击伊朗违反“精神”的重要依据。而就核协议本身来说，并没有明确限制伊朗试射和发展弹道导弹，只不过在联合国2231号决议案中，“敦促”伊朗不要“进行任何涉及能够运载核武器的弹道导弹的活动，包括用弹道导弹技术进行发射。”

核协议和联合国决议中关于伊朗导弹试射的模糊表态，给未来的伊朗核协议增添了巨大的不确定性。比如在2017年1月29日，在伊朗进行了中程导弹试射之后，2月7日，法国、英国和美国共同向联合国秘书长去信，表达了对于伊朗试射导弹的“关切”，认为此举可能会增加地区紧张局势。而伊朗在3月份的回信中，明确表示伊朗的导弹试射并没有安装“核弹头”，因此并没有破坏核协议和联合国2231号决议案。尽管如此，特朗普政府还是以1月底的伊朗导弹试射为由，在2月初追加了针对伊朗的经济制裁。

与此同时，在今年6月，美国指责伊朗在2016年10月进口了可以制造弹道导弹的零部件，并且向联合国公开了相关信息。如果美国的指责属实，那么伊朗此举确实就破坏了联合国2231号决议案的一些内容，因为该决议案明确规定，向伊朗“供应、出售和转让”军事物资和零部件，需要经过联合国安理会的审查。而在美国的指控中，伊朗在2016年10月进口的物资包括了可以用于制造离心机的碳纤维。如何给伊朗私下的进口物资定性，是为了“民用”还是为了“制造武器”，将很可能成为美国和伊朗在未来相互指责的一个重要焦点。

其实从美国国内政治氛围来看，对于伊朗加大制裁压力，甚至退出在2015年与伊朗和国际社会共同签署的“核协议”，已经成为了一个“大概率事件”。在此背景下，如何找到“伊朗犯错”，进而显得“有理有据”的退出“核协议”，恐怕是特朗普所关心的议题。而“鸡蛋里头挑骨头”，没事找事儿，刺激和激怒伊朗，则很可能会成为未来数月内美国对伊朗政策的重要原则。

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