雁默：明明是烂城市，为何市长是“五星级”？

【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

台湾有两个五星级市长，与其经营的烂城市形成强烈对比，陈菊与赖清德。

这两个“台独”长期经营高雄市与台南市，民调满意度总是名列前茅，市民以“花妈”和“赖神”昵称之，是南台湾的两个“太阳”，也是民进党神坛上最显耀的偶像。

图表来源：作者收集（下同）

不过，高雄市与台南市是“六都”里最好的吗？事实正好相反，六都之中，高雄台南乃殿后的烂城市。在全台20个县市里，也属中段，谈不上好城。那为什么两个市长的民意支持度居高不下呢？这就有学问了，他们正是台式民主制度下，最扭曲的样本。

陈菊统治高雄长达11年，赖清德7年，现在回首市政，没啥“前朝”因素可供遮丑的，那么，先看些数字，再回头解构这神秘的高满意度。

市民赚多少？花多少？

城市指标参数，我们先来关心市民能赚多少，又能花多少？看看这南台两都的市民，有多少钱打发人生。

2016年，全台民众月平均薪资是36825元（新台币，下同）。台南31669元，高雄32210元，都低于平均值。北台湾的台北市42830元，新北市34739元。全台最高的是具有最赚钱之科学园区的新竹市53141元。六都中，垫底的是台中市30771元。这里的平均薪资，是不包含红利的底薪，也只针对加入劳工保险的受薪族，不过仍具参考价值。

比较有趣的是，离岛马祖的薪资还高于台南高雄，金门则几乎与台南一样。

由于各城市的物价不同，故而只看“薪资所得”不能呈现生活水准，还要看“市民可支配所得”与“市民平均消费支出”。

在“市民可支配所得”上，以2015年“主计处”的统计看来，全台平均每人每年可支配所得为311256元。台南市269302元，高雄市319905元，台南在六都之中年年敬陪末座，高雄名列第三或第四。相对的，台北市是426633元，新北市则是305575元。需要说明的是，以上乃“每人”平均数字，若看“每户每年可支配所得”，新北市则比高雄多，换言之，新北市每户底下的人数较多，所以平均每人可支配所得较少。若以家庭为单位看所得，台南高雄长期是最后两名。

在“市民平均消费支出”上，以2015年“主计处”的统计看来，全台平均每人每月消费支出是20421元，台南市是18110元，高雄市则是21191元。台北市是27216元，新北市是20315元。很明显台北市物价偏高，周边的新北市较低，下面的桃园市更低，足以解释为何在北部工作的人，集中选择新北与桃园居住。

从消费面向上来看，台南高雄物价较低，但在“可支配所得”中扣除消费后，台北市民可存款的金额还是较高，新北高雄差不多，台南市民能储蓄的金额相对低。

从“赚多少花多少”来看，身为台湾第二大城市的高雄市，可谓名不符实，因为新北与台南都是才升格为“直辖市”的，高雄市则否，这城市一直拿到的就是仅次于台北市的“中央”拨款金额，却让市民的物质生活与台北市有很大差距。

那么难怪，高雄人口增长停滞，结构老化，因为能赚钱的市民都大量外移到北部与中部讨生活，以致台中人口现在快要追过高雄，而高雄的“立委”席次，还因此要被减一席。至于劣等生台南，就更不必说了。值得一提的是，从二、三线城市的消费能力来看，台湾城乡贫富差距并不大，这是社会稳定的重要基石。

在看城市竞争力以前，先看下人口问题。

人口外移与老化

看近三年六都的人口消长，高雄市是唯一连续两年呈现负增长的城市，台南的人口增长也是第五名。随着台北与新北房价近十年来的骤升，人口外移到桃园十分明显，台中升格成“直辖市”后，也有显著增长。台南并没有因为升格而有明显增长，高雄则是停滞转负。

在六都人口老化的现象上，台北市也因房价飙到极不合理的价位，物价又高，以致生育率严重下降。南台湾的房价物价较低，又是“直辖市”，理应能吸引更多外县市人口移入，但台南高雄老化问题的严重性仅次于台北市，显示其主因乃产业不振，青年人口外移。

高雄市内部，人口高度往某区移动，其他区域萎缩，可见区域发展严重失衡，产业规划不佳，转型失败。民进党掌控高雄近20年，早先以重工业与货运为主的产业因刻意转型而萎缩，旧的去了，新的还是不来，才会造成如今的发展失调。

那么，高雄都没建设吗？也不是，陈菊可会举债搞建设了，赖清德亦然，以下我们来关心下财政问题。

负债累累，市民背债无感

台湾22个各县市地方政府总负债8875亿，光高雄市就占了2575亿近三成，是台北与新北的总和，高雄市民平均每人负债92691元，新北市民每人负债34476元。负债王陈菊，从市民的平均薪资就看得出来不是个会赚钱的老板，面对债台高筑，她也只有一招，就是向“中央”要钱。

2017年度拨给高雄的统筹分配款原本是279.42亿，蔡英文为讨好陈菊，“菊姐你要的都有喔”，立马从其他计划项目增加了近59亿元。前瞻基础建设特别预算的原始版本，蔡英文分配给高雄1823亿元，占总额的20.72%。然而，这些钱可不是拿来偿债的，是拿来投资的，故而高雄负债累累，仍在拼命花钱建设。

举债建设不是错，但长年来撒钱建设还看不到成果，这才是问题。按蒋经国只花10年，造就台湾经济奇迹，民进党搞了20年，还搞不起一个城市，不但搞不起来，还每况愈下，孰优孰劣，何须多言？

地方政府的岁入有两种，一为自筹财源，一为非自筹财源。非自筹财源就是“中央”每年拨款或额外补助，自筹财源就是来自税收如房屋税、契税、使用牌照税等地方税。

看自筹财源比率，就知道地方政府的偿债能力，下表可见，台南与高雄又是自筹财源比率最低的，换言之，这两个“台独”为了选举，不太愿意抽市民的税。对市民而言，生活品质提升，又不加税当然很好啊，但不加税，产业不振，又要拼建设，钱从哪里来？债又如何偿还？

那么，台南高雄的自筹财源都用在哪里呢？

用在人事，也就是政治酬庸。

台南市的人事成本占自筹财源的104.2%，高雄市占109%，换言之，这两个城市自己赚的钱，还养不起员工，在六都之中又垫底。以金额来看，台南高雄的自筹财源加起来，还不如台北市。

为什么需要这么多员工呢？地方政府不断增加约聘人员、临时人员，其实大都是桩脚，选举时要用到，选举后要酬庸，利益输送是典型的地方政治型态。当然，桩脚更大的财源还来自各种基础建设，铺马路找谁？做路标找谁？这些钱当然来自于“中央”，而非来自地方政府自己赚的盈余。再者，轨道基础建设的好处是，桩脚有内线消息可炒地皮，这更肥，这样就懂，为何说前瞻轨道建设，是拿来绑桩选举用的。

既然自己赚的钱还不够养自己人，那么偿债的钱哪里来？不是赔钱城市的市民喔，而是全民买单，因为城市搞烂了，最终还是得“中央”来救。当然，不会有地方首长因为将城市搞到破产而被追究刑责的，他们还能回学校教书，倒霉的是全体民众。因此，市民背债无感，市长欠债无惧，反正是别人还债，所以债多不愁啊。

城市竞争力

六都的资源多，人口多，又是工商业重镇，所以在20县市中竞争力排前自属正常。下列表格是2016年台媒根据当局发布的资讯归纳制作。台北与新北为全台最具竞争力都市，高雄作为第二大城市，竞争力除了输“直辖市”台中，还输非“直辖市”的新竹市、嘉义县。台南市除了在六都垫底，在全台县市中也只排在中间，根本没有“直辖市”的格局。

在“经济与就业”上台南市还输给小小的新竹市。唯有在“教育与文化”方面台南表现不俗，因为毕竟是古都。在“治安”上，台南更是全台最差。在“地方财政”部分，台南高雄是六都最差，全台排名也只在中间。“社会福利”，台南接近垫底。

所谓“幸福城市”较为主观，老中青的想法不同，不过从以上列表中，你可以自行判断哪一个城市最适宜居住，而我看不出台南高雄有何资格名列幸福城市。

烂城市，市长为何五星级？

根据政治经济学理论，民主制度下的选民，普遍属于“理性无知”(Rational Ignorance)，简言之，由于自己的一票根本影响不了大局，所以选民不会花时间成本去了解政治，广义的“知识分子”也不例外，所以对政治无知，其实是一种理性(或理智)的表现。

这篇文章里的数字，就算透过畅销的媒体公布，也不会引起选民深入探究。事实上，也只有针对知识分子的媒体，才会有这种揭露文章，而本文的简述，充其量只是“皮相”，若真正深入到数字里分析，城市隐而不彰的危机，只会更触目惊心。

在民主制度下，政客与利益团体之所以能借由滥权进行贪腐，基本就是仰赖“理性无知”的选民本质。打个比方，选民都是浅碟子，能承载的东西很少，政客只需要精心设计一些极简化的“产品”喂食选民就能获取选票，例如：意识形态、谣言、耸动的数字、似是而非的概念等。

选民无知，但因有利可图，利益团体对政治却很熟悉，他们躲在政客端出的选举支票背后，微调游说策略，将利益导向自己，而选民浑然不觉。从地方政府的自筹财源多放在人事开销上，就可以了解何谓“少数人系统性剥削多数人”。

台南高雄市民确实觉得市容变美了，文化感提升了，交通较便利了，因为陈菊赖清德都将钱洒在这些让选民”有感”的地方，以博取美名，以图利利益团体，方便下次选举。然而，选民看见的是极小的一部份表象，对內里败絮，一无所知。

财政持续恶化，产业不振，社会福利不佳，治安不好，医疗不及格，许多项目除非移居其他县市，市民感觉都不明显。溪河的两岸立了艺术街灯，庙宇旁换了美观的招牌，公园多了好几个，市长不时出来吆喝“我们是幸福城市”，市民傻傻也就信了。

从台南与高雄的经营来看，陈菊与赖清德实无治理本事，但却有高人一等的宣传技巧，市民被唬得一愣一愣，庆幸自己有五星级市长，但到了北台湾工作，才发现南北所得落差超过物价落差。

民选地方首长，自我形象的塑造为第一要务，它能在民意调查中发挥巨大的作用，并足以掩饰大部分施政上的败笔。市民只以为自己有好市长，却不知身居烂城市。关键在于，许多市政的腐败，要很长一段时间才会显现，而彼时，原来的市长早已因民调高而晋级“中央”，祸害更多选民。

高雄与台南，民进党做得再烂，还是能继续执政，因为在选民的浅碟子里，只够放“五星级市长”，容量不够放“一星级城市”。

选民理性无知，全世界皆然，地方首长爱作秀，实行西式民主体制的地区皆然，讨好无知选民的方法，并非高难度的政治技术，所以问题不是出在选民，不是出在政客，而是出在西式民主体制。

民主失灵，主因是政客失职，没有惩罚，选民选错，也不会有立即的损失。政治经济学家认为最有效的补救方式，就是唤醒选民，惩罚政客，以减少不负责任的政见或政策。只是从台湾的例子看来，选民是善忘的，也是善变的，坏政客有时卖个乖，装个萌，以往的恶劣行径就被选民忘光了。

故而改变之方，恐怕不是唤醒选民，而是尽可能缩小票选政治的范围，不要让“无知”获取太多的决定权。

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