工信部回应“禁用VPN”：清理对象是无资质者
在15日的国新办新闻发布会上，针对近日中国境内的VPN供应商已经停止了运作相关问题，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰表示，此次针对的对象主要是那些无证经营的、不符合规范的进行清理。对于依法依规的企业和个人是不受影响的。
以下为新闻发布会实录：
主持人 袭艳春：
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰先生，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新先生，信息通信发展司司长闻库先生，请他们三位向大家介绍2017年上半年工业通信业发展情况，并回答大家的提问。下面先请张峰先生作介绍。
张峰：
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。我首先简要介绍上半年工业通信业发展情况，然后我和我的同事一起回答大家关心的问题。
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国工业和信息化系统不断增强“四个意识”，认真落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，坚持以新发展理念统领各项工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，大力振兴实体经济，全面实施“中国制造2025”，各方面工作取得了积极的进展，工业运行保持稳中向好的态势，主要指标好于预期，信息通信业保持较快发展。
工业经济延续一季度稳中向好运行势头。上半年全国规模以上工业增加值同比增长6.9%，增速同比加快0.9个百分点，处于近三年同期最好状态；前5个月规模以上工业企业实现主营业务收入和利润同比分别增长13.5%和22.7%。
结构调整、转型升级效果进一步显现。电子和装备制造业继续领跑工业增长，上半年增加值分别增长13.9%和10.9%。原材料工业效益状况稳步回升，前5个月实现利润增长46.2%。消费品工业运行总体平稳，上半年增加值同比增长7.7%，高于工业整体增速0.8个百分点，前5个月实现利润增长10.6%，中高端消费供给水平有所提高。
工业领域供给侧结构性改革重点工作稳步推进。钢铁去产能加快推进，前5个月完成全年化解过剩钢铁产能任务的84.8%，6月底全面完成取缔“地条钢”任务。电解铝、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能取得积极进展。降成本措施持续加力，督促各地区取消各类涉企保证金项目200余项，返还保证金金额300多亿元。稳步推进去杠杆，5月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。大力发展先进制造业取得新成效，组织实施制造业创新中心，智能制造等五大工程，推进“中国制造2025”试点示范城市群建设。上半年高技术制造业增加值和投资分别增长13.1%和21.5%，快于整体工业6.2个和6.9个百分点。
中小企业创业创新取得积极进展，扶持小微企业创新创业的力度进一步加大。制造业双创平台试点示范等积极推进。上半年全国规模以上中小工业企业增加值同比增长7.6%；6月份小型企业PMI为50.1%，结束连续32个月处于收缩区间的状况。
信息通信业保持较快发展。网络提速降费迈出更大步伐，稳定宽带家庭普及率提升到67%，移动宽带用户普及率提升到77.4%，均已超前完成年度的目标。上半年电信业务收入同比增长5.7%，互联网和相关服务业收入同比增长19.8%。4G用户净增1.2亿户，达到8.9亿户，已经占到整个移动用户的65%；光纤接入用户占比达到80.9%，我国互联网行业景气指数稳步增长，软件业务收入同比增长了13.2%。
从上半年运行情况看，工业经济在努力克服外部环境复杂多变、不稳定不确定因素增多的情况下，实现了速度趋稳、效益改善、质量提高和结构优化的良好态势，为下半年工业平稳运行和实现全年目标任务打下了较好的基础。
下一步，我部将重点开展以下几个方面的工作：
一是进一步巩固工业经济平稳增长的势头。二是着力推进工业领域供给侧结构性改革。三是大力振兴制造业。四是积极推进新旧动能转换。五是提升信息通信业对经济社会发展的支撑作用。
以上是简要的情况，下面我和我的同事愿意回答大家的提问。
主持人 袭艳春：
感谢张峰先生的介绍。下面进入答问环节，按照惯例，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。请大家提问。
中央电视台记者：
我看资料里提到，上半年工业经济处于近三年同期的最好状态，规模以上工业增加值增长了6.9%，这是否意味着工业经济已经筑底回升，呈现出了稳中向好的趋势？另外，也想请发言人预计一下下半年工业运行的趋势。谢谢。
张峰：
这个问题请郑立新局长回答。
郑立新：
谢谢你的提问。上半年我国工业经济总体平稳、稳中向好，主要表现在工业生产稳定增长，效益持续改善，新旧动能转换加快，结构调整积极推进，主要指标好于预期，可以从四个方面来理解当前工业运行“好”的态势。
第一，从工业生产来看，好的态势在延续。
一是工业增速不断加快，平稳增长势头明显。上半年规模以上工业增加值的增速是6.9%，这个增速是近三年来最好的状态。6月份规模以上工业增加值的增速达到7.6%，已经连续14个月高于6%的增长速度，今年以来持续保持在6.5%以上；其中在工业当中制造业的增加值增速同比增长了8%。
二是在供给侧结构性改革等重大措施的推动下，上游行业的利润在大幅度增长，企业效益也在持续改善。前5个月，41个工业大类行业中，有38个行业利润总额在同比增长。规模以上主营业务收入和利润同比分别增长了13.5%和22.7%，这个增长幅度也是近年来比较高的，比去年同期分别加快了10.6个和16.3个百分点。在整个工业利润大幅增长的同时，原材料工业实现利润同比增长了46.2%，对整个工业利润增长起到了很大的作用。
三是国际外贸市场回暖，工业出口呈现出恢复性增长。上半年规模以上工业出口交货值增长了10.9%，同比加快11.6个百分点，有力地支撑了今年工业的增长。
第二，从行业结构调整来看，好的力量在增强。
一是先进制造业发展积极推进。“中国制造2025”稳步推进，制造业创新中心、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程进展顺利，国产大飞机、首艘国产航母等重大装备的研制取得重大突破。上半年电子和装备制造业增加值分别增长了13.9%和10.9%，这两个大的行业成为今年上半年工业增长的重要力量。
二是传统产业的转型升级步伐加快。我们实施“三品”专项行动，互联网+、分享经济等带动传统产业打开新的发展空间，智能手机、高清电视等符合消费升级要求的产品都保持了快速增长。上半年消费品工业增加值同比增长7.7%，快于整体工业0.8个百分点。
三是新动能培育有序推进。创新驱动发展战略加快实施，制造业大众创业、万众创新蓬勃发展，新技术、新产品、新模式和新业态不断涌现。上半年高技术制造业增加值同比增长13.1%，快于整体工业6.2个百分点。工业机器人、集成电路的产量都分别增长了52.3%和23.8%。上半年积极推动结构调整，传统产业改造升级取得积极进展，新兴产业也实现了大幅度跨越。
第三，从区域发展看，好的基础在巩固。
一是创新能力强、技术改造投入大的东部沿海省份工业增势平稳。上海、福建等省市制定加快发展先进制造业推动新旧动能转换的政策措施，持续扩大工业投资和技术改造投资，地区工业保持了快速发展。占全国工业总量前五位的江苏、广东、山东、河南和浙江工业增加值的增速都高于全国平均增速，工业大省对工业稳增长的支撑在进一步增强。
二是产业结构偏重、前两年效益状况较差的东北和西部省份呈现出好的态势。上半年宁夏、云南、青海等地区工业增速都快于全国的平均增速，辽宁工业增速降幅同比收窄了3.4个百分点，新疆等省份均实现利润由去年同期大幅度下降转为快速提升。
第四，从工业活动相关指标来看，好的预期在持续。上半年工业生产者出厂价格（PPI）同比增长6.6%，已连续10个月保持正增长。制造业采购经理指数已经连续11个月处于荣枯线以上，表明企业生产保持扩张。工业用电量和货运量同比分别增长了6.1%和10%，同比分别提高了5.3个和6.9个百分点，这些相关指标与工业增长的匹配性在增强。
刚才记者朋友问到下半年工业预期的情况，总体看，当前我国工业平稳向好的迹象在集聚增多，特别是在供给侧结构性改革的推动下，传统产业转型升级成为巩固经济发展的重要力量。但是我们也注意到，经济发展中结构性矛盾依然突出，企业所反映的融资难、融资贵等一些情况和问题，随着中央支持实体经济政策的不断落实，工业发展也在不断克服各种困难，今年上半年实现6.9%的增速，实现近三年来最好的状态，也是在不断地克服各式各样的困难。
展望下半年的形势，有利于工业稳增长的因素不断增多，但仍要着力解决工业运行中可能出现的一些新情况和新问题，我们也着力加强工业运行的监测和预警预测，不断发现影响工业平稳增长的苗头性和倾向性的问题，不断解决这些问题。应该讲，确保下半年工业平稳增长的好的势头将进一步巩固，预计下半年有望继续保持工业平稳运行。我们将按照党中央和国务院的部署，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，深入推进工业领域供给侧结构性改革，不断加快新旧动能转换，振兴先进制造业，保持工业健康发展，努力完成好今年的各项任务。谢谢。
美国有线电视新闻记者：
最近一些媒体比较关注中国对VPN相关政策。听说个别中国境内的VPN供应商已经停止了运作，您能否证实或者澄清一下。另外，中国对VPN管理有哪些法规政策？谢谢。
张峰：
这个问题我来回答你。刚才你提到的这个问题，是这样的，我们为了加强市场的监管，为维护公平有序的市场秩序，促进行业发展，在今年的1月份，工信部出台了《关于清理规范互联网网络结构服务市场的通知》，《通知》主要是为了更好地规范市场的行为，规范的对象主要是未经电信主管部门批准，无国际通信业务经营资质的企业和个人，租用国际专线或者VPN，违规开展跨境电信业务经营活动，关于跨境开展经营活动的相关规定，这些规定您也可以再详细看一看，不会对国内外企业和广大用户开展这项正常的跨境访问互联网，以及他合法依规开展各类经营活动，不会给他们带来什么影响。主要是对那些无证经营的、不符合规范的进行清理。对于依法依规的企业和个人是不受影响的。
同时我们也注意到，一些外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，《通知》的相关规定不会对其正常运转造成影响。
中国国际电视台记者：
今年入夏以来，我国多个地区暴雨灾害天气频发，我们知道通信对于抢险救灾工作至关重要。想请问一下，目前在灾区的通信保障工作进展情况如何呢？谢谢。
张峰：
这个问题由闻库司长来回答。
闻库：
我国是各类地质灾害发生较为频繁的国家。在抢险救灾中，无论是给亲朋好友报平安，还是抢险救灾信息沟通方面，通信都发挥着重要的作用。为做好今年应急通信保障相关工作，年初我部下发了防汛通信保障工作的相关文件，派出检查组赴河南、安徽、湖南、广东、福建等地开展了防汛应急通信保障工作检查，组织在北京、江苏、广东等重点地区，开展应急通信保障演练，不断提升全行业应急通信保障能力。
自入汛以来，全国多地遭受暴雨袭击，针对历史罕见的特大雨情汛情灾情，在工业和信息化部的统筹部署下，各地通信行业及时应对，顽强抗灾，相关通信管理局靠前指挥，奔赴各抗洪抢险一线督导调度；各基础电信企业迅速行动，出动大量人员与装备抢修受损通信设施，做好应急通信保障。据统计，截至7月23日，全国通信业累计派出抢修人员18.2万人次、抢修车辆6.7万台次、发电油机8.5万台次，发送应急短信息1.8亿条。经全力抢修，已恢复基站5.29万个（占退服基站总数的97.3%），恢复线路1万公里（占受损线路总数的95.3%），前期南方地区受汛情影响的通信设施已基本恢复，取得抗洪救灾阶段性成果。目前主要是东北吉林因受强降雨，尚有部分设施受损正在全力抢修。全国网络总体运行平稳，未出现乡镇以上大面积通信全阻，受灾地区抢险救灾调度指挥通信畅通。
我部将继续密切关注汛情发展，及时调度应对，扎实做好应急通信保障，为抗洪抢险提供有力支撑。
中国国际广播电台记者：
我们知道，今年是我国提出提速降费的第三个年头，工信部如何评价这三年的工作进展？另外，下半年有什么具体的工作规划？提速降费整体的效益情况如何？谢谢。
张峰：
我来回答你的问题，谢谢你的提问。根据国务院的要求开始推动提速降费的工作，今年已经进入了第三个年头。党中央、国务院高度重视，在今年的《政府工作报告》中要求网络提速降费要迈出更大步伐。
工信部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门和基础电信企业扎实推进各项工作，层层落实，目前相关工作进展良好。
一是持续推进高速宽带网络建设。三家企业均持续推进光纤宽带和4G移动宽带网络建设，不断加强网络覆盖的广度和深度。截至2017年上半年，全国所有城市已建成光网城市，4G基站总数299万个。全国20M以上宽带用户比例达到86%，4G用户占比达到65%。继续推进农村宽带全覆盖，联合财政部组织实施电信普遍服务试点工作，共部署超过13万个行政村通光纤，今年支持的3.2万个行政村已全部确定名单，各地陆续启动招投标工作。
二是大力推动宽带普及。截至5月，我国固定宽带家庭用户总数超过3亿户，家庭普及率达到67.0%；移动宽带用户超越10亿大关，在全国人口中的普及率达到77.4%。两项普及率指标均已提前完成年度发展目标。
三是各项降费优惠举措落地实施。5月1日起，三家企业均大幅下调了主要方向的国际长途电话资费，降至0.49-0.99元/分钟，平均降幅最高达90%。同时，还陆续下调了互联网专线接入资费，降幅超过15%，并将进一步加大国际结算谈判力度，逐步下调更多方向的国际长途电话资费。针对产业园区、双创企业等，推出商务专线、小微宽带等更能满足中小企业需求的特色宽带产品。
关于取消手机国内长途漫游费工作，我部按照确保工作落实到位、力争提前实施的原则，持续推动三家基础电信企业加快工作进度。根据我们现在了解的情况，三家企业正在全力以赴地推进系统改造等相关工作，力争提前实现目标。
提速降费促进了我国数字经济不断发展壮大。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2017年）》，2016年，我国数字经济规模达到22.6万亿元，同比名义增长超过18.9%，显著高于当年GDP增速，占GDP的比重达到30.3%。数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力，对GDP增长的贡献不断增加。提速降费的深入推进和数字经济的发展，也带动我国相关企业的竞争力持续增强。目前我国89家上市互联网企业市值总额达到7.4万亿美元，比2016年底增长近40%，3家企业进入全球上市互联网企业市值排名前10强，9家企业进入前30强。
应该讲，提速降费的意义是非常大的。谢谢你。
香港有线电视记者：
我很关心VPN问题，我想请教一下，根据1月份发布的《通知》，对有关企业的审批标准是什么？
张峰：
不单单是经营互联网的专线，包括VPN，就是从事基础电信业务，也包括增值电信业务，都需获得政府的有关批复，从中华人民共和国电信条例一直到电信业务的目录里都有规定，这些规定对不同业务有不同要求。比如说经营基础电信业务有基础电信业务的要求，经营增值电信业务有增值电信业务的要求。增值电信业务现在有许多项，在新版的电信业务目录里面都有表述。所以您刚才问的标准问题，所经营的不同业务有不同要求，相应的也有不同标准。又比如大数据、云计算、数据中心等等，主要加强管理、加强规范，保证消费者权益，能够提供优质、长期、固定、安全的服务。还比如，现在还有一些数据中心，也就是IDC，这里面的标准也进行了修订，主要是要保证服务质量以及安全性，这是最主要的。我们现在很多业务都是在云上，数据中心是重要的支撑，如果数据中心没有一个好的保障，没有安全可靠的运行，对企业来讲有很大隐患。谢谢。
中国日报记者：
我们注意到，6月份中小企业的PMI是50.1%，连续两个月位于临界点以上，这是不是意味着中小企业发展态势向好？下一步，工信部在促进中小企业发展方面将采取哪些具体措施？谢谢。
张峰：
谢谢你的问题。今年上半年，我部加大对中小企业扶持政策督促落实的力度，推动出台将小型微利企业年应纳税所得额的上限由目前的30万元提高到50万元的优惠措施，组织小微企业应收账款融资专项行动，积极推进制造业“双创”平台试点示范、国家小型微型企业创业创新示范基地、小微企业创业创新城市示范等。目前，我部公告认定的194家国家小型微型企业创业创新示范基地入驻小微企业已经达到了3.8万家，提供就业岗位76万个。
在扶持中小企业政策措施的持续作用下，中小企业发展呈现出稳中向好的态势。上半年全国规模以上中小工业企业增加值同比增长了7.6%，快于整体工业增速0.7个百分点。前5个月全国规模以上中小工业企业营业收入、利润总额同比分别增长了13.5%和15.7%，比上年同期分别提高了7.5个和6.3个百分点，企业亏损面为14.9%，比上年同期收窄了1.6个百分点。6月份小型企业PMI为50.1%，结束了连续32个月处于收缩区间的状况，连续两个月位于临界点以上。这些数据说明，目前中小企业运行总体平稳，经济效益保持了较快增长。
下一步，我部将重点抓好以下几个方面的工作。一是着力改善政策环境。切实抓好促进中小企业发展规划（2016-2020）的组织实施，同时配合全国人大继续做好中小企业促进法修订的相关工作。二是加大财税支持的力度。继续做好国家中小企业发展基金工作，带动社会资本促进种子期、初创期成长型中小企业的发展。推动落实支持小微企业发展的税费减免等优惠政策。三是进一步改善融资环境。深化与银行业金融机构的合作，落实好与建行等签署的合作协议。做好中小企业信用担保代偿补偿资金管理的有关工作。联合人民银行等共同做好应收账款质押融资工作。四是促进中小企业创业创新转型。继续实施中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权推进工程。利用“互联网+”，推动共享制造，促进大中小企业融通发展。同时我们还要继续举办“创客中国”创新创业大赛。推动智慧集群的建设和试点。五是完善公共服务体系。推动开展中小企业政策服务和志愿服务。推进中小企业服务公共平台网络建设和开展服务。谢谢。
美国全国公共广播电台记者：
我想问普通老百姓想访问、浏览国外网站的问题，用了VPN会怎么处理？据报道，有的地方出台规定，对违法违规利用VPN上网的，加强了管理，有没有此事？
张峰:
请闻司长回答一下。
闻库：
感谢，三位记者都很关注VPN。其实刚才张总已经就VPN的问题作了很准确的回答了。我想重复一下，在中国经营相关业务应该按照中国的法律法规来进行申请许可，这实际上在全世界很多国家都是这样做的。在美国、在欧洲、在亚洲都是这样做的，各个国家的管理方式也不尽相同。
刚才你说的地方性法规，我还不了解有关情况。但是我可以告诉你，在中国三大运营商给老百姓提供服务方面做了大量工作，网速不断提升，取得了很好的成效。刚才张总在这方面也介绍了，特别是数字经济方面，大街小巷特别是地铁口边上的共享单车等等，说明网络覆盖是非常完善的，应用是日益广泛的。同时我们也会关注老百姓的一些需求。但是通过网络来传播有害甚至是暴恐信息，是中国法律所不允许的。谢谢。
中新社记者：
两个问题，第一，国务院近日部署了“中国制造2025”国家级示范区的建设，还说要进行体制机制创新，请介绍一下相关的情况。第二，近日有报道称，全球四大汽车行业协会致信工信部，要求推迟实施新能源汽车的双积分制度，也就是他们所说的配额政策，请介绍一下双积分制度对汽车市场有什么样的影响？工信部对四大汽车行业协会的诉求有什么回应？谢谢。
张峰：
你刚才提的是两个问题，我先回答你的第一个问题，就是关于近期国务院常务会刚刚部署的关于创建“中国制造2025”国家示范区的提问。创建“中国制造2025”国家级示范区，探索实体经济尤其是制造业转型升级新突破，对于推进供给侧结构性改革，建设制造强国，保持经济中高速增长、迈向中高端水平都具有重要的意义。国务院部署创建“中国制造2025”国家级示范区，是对实施制造强国战略的重要支撑，也是加快“中国制造2025”落地生根的重大举措。工信部将认真贯彻落实国务院常务会的部署要求，会同国家制造强国建设领导小组成员单位不断充实示范区的工作内容和政策内涵，提高试点示范工作的含金量，引导支持地方大胆创新、先行先试，形成可复制可推广的典型经验，加快推进“中国制造2025”的整体进程。
具体来说，一是要抓紧研究示范区相关的申报标准、管理办法和工作流程，进一步明确创建的原则、工作要求和示范重点。二是要统筹考虑现有的试点示范与示范区创建工作的衔接，进一步聚焦政策资源，形成部门间、中央和地方政府间的工作合力。三是要细化完善优惠政策，在深化“放管服”、促进大中小企业融通发展、改造提升传统产业方面下工夫。优惠政策主要聚焦于以下四个方面：一是简政放权，在示范区内进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，加大吸引外资的力度。二是财税金融支持，支持示范区大力促进创新创业，强化企业股权激励，探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度等政策。三是土地供应保障，包括对示范区年度新增工业用地指标给予适度倾斜等政策。四是人才培养引进，支持示范区拓展人才双向流动机制、开展创业补贴试点、支持海外人才回国创业等。
示范区的创建主体是地方，工信部将会同国家制造强国建设领导小组各成员单位加强支持和引导，使示范区更好地发挥示范引领的作用，带动其他地区加快制造业提质增效、转型升级。谢谢。
郑立新：第二个问题我来回答，先谢谢记者的提问。关于乘用车企业平均燃料消耗量与新能源积分并行管理办法，也就是简称的双积分办法，近日在国务院法制办中国政府法制信息网上公示，在履行发布程序，这个积分办法将于近期正式发布。搞双积分办法，是针对我国新能源汽车发展的实际情况，通过这个办法来建立我们推动新能源汽车发展的长效机制，促进新能源汽车的研发和推广，加强汽车产品节能减排的管理，这也是国际上一个通行的做法。在这方面我们也将积极地开展国际合作，与国际社会共同推进我国新能源汽车的发展，也为我们传统汽车的发展创造一个良好的环境。
记者提到四大汽车协会提出的建议，我们在双积分办法公示期间收到了四家协会的意见，我们将做进一步的研究。谢谢。
主持人 袭艳春:
时间关系，今天的发布会到此结束。再次感谢几位发布人，也感谢大家。谢谢！