两个月，18种转基因农产品获进口许可，中国也有“苦衷”

据科技日报微信公号消息，继6月批准进口16种转基因作物之后，7月，农业部再次批准进口两种转基因作物。根据中美达成的贸易协议，中国政府同意加快对生物技术产品申请的审批。

农业部官网显示，这两种作物是在7月16日批准的，有效期均为3年，用途皆为“加工原料”。两种作物分别为先正达公司的5307转基因抗虫玉米和孟山都的87427耐草甘膦转基因玉米。

该消息一经发布，进口转基因农产品再次引发关注。我国为什么要进口转基因农产品？我国为什么不买非转基因产品？东北玉米已经库存积压，为何还要进口转基因玉米？科技日报记者就相关热点问题采访了业内专家。

为什么要进口转基因农产品？

国内产量与需求之间差距大

目前，我国进口量最大的转基因粮油作物是大豆。数据显示，近年来我国年产大豆在1400万吨左右，而近三年每年进口大豆量均超过8000万吨，这其中绝大部分是转基因大豆。

根据中国海关的数据显示，过去14年中，中国的转基因大豆进口量逐年上升，从2003年的1690万吨飙升到2016年的8391万吨，增长了近4倍。

资料图/本文图均来自《科技日报》微信公号

为什么我国要进口如此多的转基因大豆呢？

“主要原因是由于国内产量与需求之间存在很大的差距。”中国农业科学院作物科学研究所研究员李新海说，进口转基因大豆主要是用于榨油和生产豆粕，前者是居民的生活必需品，后者作为饲料用于畜禽养殖。

因此，进口转基因大豆保证了植物油来源和动物性饲料安全。

“同时，中国的耕地资源不足。我国的口粮小麦、水稻要完全自给，谷物基本自给，大豆只能靠进口，因为土地有限，进口成为必然。”中国农业大学经济管理学院农业经济系教授司伟说。

司伟对进口大豆的种植面积进行了换算，我国进口大豆是国产自产量的6—7倍，如不进口大豆，在国内种植需要7亿亩土地，这显然是不可能的。“换一种角度，进口大豆相当于节约了中国的农业资源，保证中国口粮的自给自足。”他说。

“适度进口农产品是调剂和补充国内农产品余缺、保障国家粮食安全的重要手段，而进口转基因农产品是这些农产品的一部分，在大豆方面，转基因大豆更为突出一些，甚至成为了刚性需求。”李新海解释。

“现在就是把全世界其他国家的非转基因大豆全卖给中国，也满足不了中国8391万吨的大豆进口数量。”司伟说。

库存积压，为什么非要买转基因玉米？

政策价格品种多种因素造成

大豆我国产量不够需要进口，而玉米情况恰恰相反，我国库存玉米数量巨大。根据智农通APP行情宝最新数据监测显示：截至本月中旬，玉米临储库存总量还有2亿吨左右。那么，为何还要进口转基因玉米？

“价格始终是最重要的因素，国内外玉米价格倒挂，进口玉米具有比价优势。”李新海说，同时，我国的玉米与国外转基因玉米相比，质量竞争力相对较弱。

由于每年进口大量的转基因农产品，在国际上我国已经成为了名副其实的买方市场。有人就问：那么，我们是买方，可以想买什么就买什么，为什么我们不买非转基因产品？

专家分析，从政策上，我国难以实施针对转基因产品的非关税壁垒政策。

“根据WTO协议适用的最惠国待遇或国民待遇，只要我国对某些转基因产品的安全性审批通过，就不能以进口玉米是转基因产品而实施歧视性的进口政策。”中国人民大学教授仇焕广解释说。

那就是说，如果我们以一种产品是转基因为由拒绝进口，就实际上歧视了转基因产品，根据WTO规定，这是不允许的。

实际上，不买非转基因产品更根本的原因是价格、品质等原因。

“是否进口玉米包括转基因玉米，最终还是取决于成本上的比较优势。”李新海说。

数据显示，自加入WTO以来，受玉米深加工和居民肉蛋奶消费需求的快速增长、玉米种植成本不断提高和国际市场因素的影响，我国玉米价格呈现大幅上涨趋势，2014年9月达到2714元/吨。而国际市场转基因玉米价格较低，相差在几百到一千元/吨，进口转基因玉米相对于国内玉米具有价格优势。

与进口的转基因玉米相比，国产的东北玉米不仅价格高，而且品质差，不具有市场竞争力。非转基因玉米不抗虫，易被蛀食，蛀痕处很容易生出霉斑；而转基因玉米自带抗虫基因，果实饱满健康。

李新海进一步解释，美国等国家使用抗虫、抗除草剂等转基因玉米减少了农药的使用，采用了规模化的玉米生产技术，生产的玉米品质高。我国玉米由于品种、生产、贮藏等因素影响，品质偏低，不能满足部分用粮企业对高标准玉米的需求。

司伟也以大豆为例进行计算，从单产上看，美国转基因大豆是176公斤/亩，而中国大豆主产省黑龙江的大豆亩产长期徘徊在130公斤/亩左右，美国大豆单产比中国生产水平最高的黑龙江高出33%，国产大豆不具有市场竞争力。根据司伟估算，中国非转基因大豆生产成本约比美国转基因大豆成本高出1/3。

“从出油率看，转基因大豆是19%，而黑龙江省的非转基因大豆平均出油率只有16%。同样量的大豆进压榨厂，非转基因大豆出的油，压榨成本也要比进口转基因大豆贵18%。”司伟说。

这意味着，在价格和质量等因素影响下，国内的大豆油压榨企业不愿意买国产的非转基因大豆做原料，如果只用国产非转基因大豆做原料，同样条件下就意味着这些大豆压榨企业产品成本较高。

转基因农产品质量是否可靠？

已批准上市转基因食品安全有保证

我国每年进口如此数量的转基因农产品，公众会担心，转基因农产品质量是否可靠？

关于食品安全问题，中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员杨晓光说，学界统一的认识是，国内外已批准上市的转基因食品都是安全的，这是定论。“迄今为止，并没有发现科学界公认的、可以证明转基因食品对人体有害的证据。”他说。

杨晓光从20年前开始做转基因产品安全性研究，他没有发现国内外转基因产品和非转基因产品，在营养学安全性方面有明显差异。数据显示，转基因食品从1996年就在美国上市，迄今还未发现一例由转基因食品引起的过敏或中毒现象。

“同时，我国已经建立了严格的转基因审批制度，对允许进口的转基因玉米只能用于加工原料。”李新海说。

如何改变转基因进口现状？

推进中国转基因品种产业化

既然我国进口转基因农产品已有很长一段时间，如何改变这种现状呢？

业内专家认为，改变这种现状的简单可行方案就是尽早推进中国自主研发的转基因品种产业化。

“目前，国内能达到产业化推广水平的转基因产品已经有水稻、玉米、大豆。这些产品的基因转化效率：水稻达80%、玉米20%、大豆2%-3%。其中，我国水稻的基因转化效率在排在全球前列。”中国工程院院士、转基因重大专项总工程师万建民说。

据悉，基因转化效率是指外源基因成功转移到受体的比率或能力，是衡量转基因研发水平的重要指标之一。

“在玉米方面，我国已创制出一批具有重要应用前景的抗虫、耐除草剂、抗旱节水和功能型转基因玉米。抗虫转基因玉米新品系双抗12-5、C003.3.5等已进入安全证书申报阶段，组配的杂交组合高抗玉米螟，品质、产量等农艺性状突出。抗除草剂转基因玉米新品系CC-2等已完成生产性试验，达到国际同类产品先进水平。”李新海说。