万钊：终于明确了！金融小集体要服务国家大战略

【文/观察者网专栏作者 万钊】

7月14日至15日，全国金融工作会议在北京举行，本次会议明确了未来的金融监管框架和责任，奠定了下一阶段工作的基础。

本次全国金融工作会议发挥了“继往开来”的重要作用，既是对过去一段时间金融监管措施的确认和总结，又是对未来金融监管工作的引领和指导。

笔者认为，只有金融资源的再配置真正提高了实体经济的生产率，才能说金融发挥了正效用。

金融资源的再配置真正提高了实体经济的生产率，才能说金融发挥了正效用。

但是事与愿违的是，在实体经济的下行期，金融体系往往通过复杂的技术实现快速的自我膨胀，并酝酿危机，而在不同的监管尺寸下进行闪躲腾挪，正是危机的渊薮。

本次全国金融工作会议，正是一场金融体系的“拨乱反正”。

明确了未来的金融监管框架和责任

应该说，本次会议之前，各金融监管部门已经有了一定的准备，比如央行主导的MPA监管框架，银监会今年3月份陆续推出的“三三四”监管，证监会近期完善减持制度，保监会今年4月份陆续推出的“1+4”系列文件，财政50号文和87号文等等。

我们曾经分析过，各监管部门前期陆续出台措施的意图在于：监管协调已经剑在弦上，监管协调亦或说监管统一的第一步，是先把自己的大门打开，那打开门之前，必须先把自己的屋子打扫干净。

会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责；地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任；金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神。

一行三会领导：周小川、郭树清、刘士余。保监会主席目前职位空缺。

俗话说，人定了，各自的分工、权力、义务、职责定了，工作就好开展了。

国务院金融稳定发展委员会预计由总理或者分管副总理负责，掌握更加直接和统一的金融监管权力和责任。央行具体牵头相关工作，作用略高于三会，未来央行行长的人选是重中之重，要求政治素质过硬，专业能力过硬，沟通协调过硬，三者缺一不可。

未来的金融监管框架明确将地方政府纳入，预计地方政府更多将承担区域性风险监管责任。

另外需要关注，除了传统的一行三会之外，其他部门比如发改委、商务部等是否会纳入。

从此“金融创新”是路人

本次会议通稿中有一句话很要命，“金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。”

过去的金融监管主要倚重牌照管理，意味着当没有牌照的时候，你是监管的对立面，当有牌照的时候，你就跟监管在一起，当出了事情的时候，监管很难痛下杀手。

我举个简单的例子，我前几天家里装修，新做了窗户，窗户厂家是我父亲联系的，结果大雨过后漏水，当我想追究窗户厂家责任的时候，我父亲反而是袒护他们的。

金融监管也是同理，否定了持牌金融机构也就意味着否定了监管部门。

但是未来就不同了，金融出了风险监管部门同样要追究责任，其实这个信号在2015年股灾之后就明确出现了，这也就意味着前几年轰轰烈烈的金融创新从此是路人。

因为创新同时伴随着风险，谁敢保证创新一定不出现风险呢？如果不能确保不出风险，谁会冒着掉乌纱帽的风险大力创新呢？

近些年来的民间金融乱象，坑苦了一些有闲钱耳根软的老百姓

不过我们要明确一点，金融创新并非是鼓励的对象，金融具有很强的外部性，金融风险具有很大的破坏性，俗话说，“打江山易守江山难”，帮助老百姓把辛辛苦苦获得的劳动果实守住更重要，举个例子，这些年民间融资坑苦了多少人，老百姓还是老老实实买保本理财比较好。

金融小集体要服务国家大战略

金融的门槛较高，外人往往难以插足，因此金融体系往往喜欢自己玩，以美国次贷危机为例，多年之后，大部分人还是不理解次贷危机是如何发生的，又是如何被救助的。

但这种金融小集体在社会主义市场经济体系下不允许存在，金融一定要代表人民，服务人民，金融小集体要服务国家大战略。

就在本次会议的前几天，新华社陆续对银监会、证监会、保监会“三会”负责人进行了专访，由三位副主席分别介绍了未来的监管思路：

其中银监会副主席王兆星讲到，“当前银行业总资产占我国金融资产90%以上，保持银行业稳健运行对于维护经济金融安全稳定具有重要意义。

银监会将积极稳妥地推进各项监管工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线，推动银行体系持续稳健发展。”

证监会副主席姜洋讲到“一是强化依法全面从严监管，维护市场‘三公’秩序；二是紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，提升服务实体经济的能力；三是防范和化解资本市场风险；四是做好投资者权益保护工作。”

保监会副主席陈文辉讲到“保监会将引导保险业回归本源，坚守保障主业，改进保险产品设计、精算定价、准备金提取规则，建立万能险调控机制，约束高成本短期限负债业务，推动保险在扶贫攻坚、灾害救助、大病保障、健康养老等方面发挥更大作用。

引导保险资金流向国家重大战略和基础设施建设，提高保险服务实体经济的水平。”

其中有两个有意思的细节，第一个细节是证监会和保监会的未来监管思路非常清晰，而银监会的思路则相对含糊，原因可能是在未来的监管框架中，央行和银监会的具体职责分工还未明晰；第二个细节是，在整篇通稿中，房地产只字未提。

总的来说，本次会议只是一个框架，未来我们一方面要关注国务院金融稳定发展委员会的组织架构和人员，另一方面要关注一系列具体的协调监管措施。

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