日拟砸44亿美元助菲建首条地铁 以防杜特尔特倒向中国？

据环球时报6月27日援引外媒报道，“日本将拨44亿美元帮菲律宾修首条地铁”，日本对外实施政府开发援助(ODA)的主要执行机构日本国际协力机构(JICA)计划注资44亿美元帮助大马尼拉地区修地铁，如最终获批，这将是日本对菲金额最大的ODA。日媒称，日本政府将与民间企业共同协助菲建设包括地铁在内的基础设施，以此牵制重视基础设施建设的菲律宾政府过于接近中国。

“日本最大的ODA贷款盯上菲律宾首条地铁”，截图来自菲律宾《每日问询者报》

据菲律宾《每日问询者报》26日称，菲律宾政府盯上了最大的一笔来自日本官方开发援助资金，将用于建设国内首条地铁系统以服务马尼拉及其周边地区。

菲律宾经济规划部部长佩尼亚向该报表示，日本ODA的主要执行机构JICA将为这个大型马尼拉地铁项目融资44亿美元。

据悉，截至目前，日本向菲律宾提供的最大金额ODA是2015年签署的24.2亿美元贷款，用于菲律宾南北高架客运铁路项目一期工程建设。

佩尼亚表示，菲律宾总统杜特尔特定于27日，在国家经济和发展管理局会议上批准9个基础设施项目，总价值7380亿菲律宾比索(约合1007亿元人民币)的大马尼拉地铁工程是其中之一。据日本亚洲经济新闻消息，杜特尔特批准的这9个基建项目中将利用日本ODA贷款的项目多达7项。佩尼亚还在国家计划署国家经济和发展管理局任职，他雄心勃勃地希望，这个崭新的ODA援助的地铁项目能在11月日本首相安倍晋三出席东盟峰会时签署。

菲国家经济和发展管理局副局长唐戈帕兰表示，该地铁项目及其发展融资计划是“高度优先的任务”，将在7月举行的高级别菲日双边会议上确定。菲日相关协议或将在11月日本首相安倍晋三访菲出席东盟峰会时签署。JICA驻菲律宾代表山田哲也表示，该ODA项目目前处于可行性研究的最后阶段，是否从JICA申请地铁项目贷款取决于菲律宾政府。

不过，关于日菲大马尼拉地铁工程的合作意向，早在今年4月时，《每日问询者报》就曾刊文称，“杜特尔特与安倍将于11月签署马尼拉地铁项目”，只是当时暂未说明日本将提供多大的贷款金额。

“杜特尔特与安倍将于11月签署马尼拉地铁项目”，截图来自菲律宾《每日问询者报》

根据菲律宾政府的“建设、建设、建设（build,build,build）”网站显示，菲律宾交通部主导的项目将在大都市的主要商业区和政府中心通过25公里的地下轨道交通系统连接奎松和达义市。在运营第一年，该地铁可为大约370000名乘客提供服务，以补充马尼拉的现有的铁路和轨道交通系统。

JICA在5月发布的一份独立简报中显示，整条地铁线路可能从马尼拉延伸到San Jose Del Monte，Bulacan北部，dasmariñas，Cavite南部。基于路线图设计，大马尼拉地铁约75公里，设23个车站。此外，鉴于菲律宾的气候和地理环境，该地铁项目需要考虑到洪水泛滥期间的运行。JICA还称，地铁将刺激沿线商业活动。

菲律宾国内没有地铁，在首都马尼拉只有数条轻轨线路，但承载量远远满足不了需求，加上技术落后，年久失修，经常有脱轨停电等事故发生，当地民众对此不满。前总统阿基诺三世期间，菲律宾经济保持较高增长速度，但基础设施建设迟迟没有跟上。最为明显的是，近年来首都马尼拉的交通拥挤状况已经严重影响到民众生活。不少普通上班族每天要花3到6个小时、乃至更长通勤时间，一遇到下雨等天气，更是全城瘫痪。

杜特尔特上台后，提出将发展基础设施建设、改善民生作为政纲中的主要着力点。不久前提出的“杜特尔特经济学”，主要就是以“大建特建”为主的基础设施发展计划。其中包括首都马尼拉的地铁规划项目，北吕宋、棉兰老岛的铁路以及桥梁、机场建设等项目。早在竞选期间，杜特尔特就提出要解决马尼拉的交通拥堵问题，如今上任满一年，首都马尼拉的交通并无改善迹象，这也让杜特尔特团队非常着急。

日本对于菲律宾的经济援助，从上世纪五六十年代就已经开始，渊源颇深，路桥基础设施援建是其中相当大一部分。日本对菲律宾的ODA项目中，很多集中在杜特尔特家乡达沃市所在的棉兰老岛，因此杜特尔特对日本的印象不错。入境达沃市及周边仍有很多日本投资项目。

日本的大额注资无疑将帮助杜特尔特解决燃眉之急，但日本方面似乎还另有所想。日本“东洋经济在线”网称，从2016年起，JICA就开始调查马尼拉地铁项目，并计划为菲提供低息贷款，条件是必须使用日本技术。如果两国最终达成协议，菲律宾这一关注度很高的大项目将由日本政府与民间企业共同完成，日本大成建设、清水建设、东京铁道事业公司将一同参与。

今年1月，安倍晋三访问菲律宾，前往杜特尔特老家达沃市参观。来源：新华国际

事实上，这笔ODA贷款也非突如其来。今年初，日本首相安倍晋三首次出国访问，选择菲律宾，澳大利亚、印度尼西亚、越南四国，其中受访菲律宾。而在菲律宾期间，安倍为了拉拢与中国关系良好的菲律宾总统杜特尔特，更是狠下血本，提出今后5年日本将为菲律宾提供约1万亿日元（约合人民币600亿元）的援助。这是日本向单个国家提供的最高额度经济援助，比去年承诺给缅甸的8000亿日元还要多。在这个援助计划中，包括帮助菲律宾修地铁，向菲律宾海岸警卫队提供小型高速艇，配合杜特尔特扫毒行动从而协助菲律宾建设戒毒所等等。

当时，日本经济新闻分析认为，日本向菲提供万亿日元的ODA意在牵制中国。安倍晋三年初首访菲律宾也旨在建立和杜特尔特的信赖关系，日本担心对美国采取对抗姿态的菲律宾会倒向中国。该报道还称，鉴于中国主导的经济圈在不断扩大，日本出于警戒，将调整过去在亚洲国家的支援战略。将以支援马尼拉地区铁路建设为契机，强化对泰国、越南、缅甸等国铁路建设的资金援助。

去年10月，菲律宾总统杜特尔特访问中国，得到中国160亿美元的援助，菲政府表示将优先照顾教育、农业及卫生方案。此外，中方还表示将支持杜特尔特的扫毒行动。当时，中国外交部在回应杜特尔特访华一事时表示，中方始终本着开放包容、互利共赢的精神与各国发展关系，不针对、不排斥也不影响彼此同其他国家发展正常的双边关系，开展正常的合作。我们愿看到有关国家在相互平等、相互尊重的基础上发展正常关系和开展合作。至于中菲关系，菲律宾是中国的传统友好邻邦，两国人民友谊源远流长。中菲友好既是两国民心所向，也是两国和地区发展大势所趋。中方重视发展对菲关系，愿同菲方一道，推动中菲关系重回正轨，持续稳定健康发展，造福两国和两国人民。

据环球时报26日采访中国社科院日本所副研究员卢昊称，东南亚一直是日本ODA重点投放地区，在中国推进“一带一路”，推动沿线国家基建项目投资的背景下，日本针对中国的战略竞争意识更强，试图更有效地发动援助外交，强化日本在该地战略资产，对冲中国经济与政治影响力。很显然，包括菲律宾在内的东南亚国家基于现实利益考虑，乐见日本投资，以及中日在投资当地基建项目中展开竞争，但经济援助多寡，远非决定其外交政策亲疏远近的唯一因素，在战略立场上，在大国间追求“站位”平衡是很多东南亚国家的基本选择。