中青报刊文评“民警怼奇葩证明”：对要求开具者得有罚则

“简政放权”是本届政府一大治理特色，尽管中央三令五申，却总有一些部门仍然“顶风作案”。因此，某某单位要求开具奇葩证明被民警“怒怼”的报道时有传来。对此，中国青年报6月21日发表了题为《“派出所怒怼”如何才能绝迹江湖》的评论。文章指出，早在2015年8月，公安部即公布了18项不该由公安机关出具的证明，“无违法犯罪记录证明”正是其一。对于工作人员乱提开具奇葩证明要求的行为，也得设定罚则并严格执行。

评论原文如下：

梅州广播电视台报道，广东梅州市的刘先生想让儿子在离家近一点的学校入学；可《梅江区外来务工就业人员子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分申请表》（试行）的最后一条却写着：“要由本人提供派出所的无犯罪记录”。

早在2015年8月，公安部即公布了18项不该由公安机关出具的证明，“无违法犯罪记录证明”正是其一。所以派出所户籍民警对此开具奇葩证明的要求也是大惑不解，但在开则违规、不开又不便民的两难之下，还是本着便民之旨给刘先生开了，并附语怒怼：“请问教育部门，小孩读书与其父母有无犯罪有关吗？难道小孩的父母有违法犯罪记录，就可以剥夺小孩的读书权利吗？”由此可见，受到现实因素牵制，公安部“18项不证明”新规的推行效果有所折损。

其实，在“18项不证明”新规推出之后，类似基层派出所就奇葩证明怒怼相关单位的案例，就不绝如缕。拿稍近的来说，6月4日《人民日报》报道：云南宣威市凤凰派出所怒怼宣威市农村信用社，事缘客户办业务在带有身份证的情况下还被要求去开户籍证明；6月15日《京华时报》报道：山西曲沃县曲村派出所怒怼曲沃县移动公司广场营业厅，事由同上……而这些要求市民开具奇葩证明的单位，无不是常与市民打交道的窗口服务单位。

市民与这些窗口服务单位——要么企业法人，要么事业单位法人，本是平等的民事主体。且不说孩子读书问题与父母有无违法犯罪记录绝无半点关系，纵或学校对刘先生有违法犯罪记录存疑，那么，也该是由学校秉持“谁主张谁举证”原则自行去调查验证，而不能把举证责任转嫁给刘先生。就拿这“无违法犯罪记录证明”来说，公安机关的具体说法就是：“国家行政、司法机关政审调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明；对个人一律不予出具。”即便如此，学校招生也与上述事项八竿子打不着。

开具“无违法犯罪记录证明”，究其性质，本是种行政确认行为，行政审批无外乎行政许可和行政确认两大类。国务院都在力推简政放权，多批次大量取消、下放行政审批事项，要求相关政府部门凡能通过事中、事后监管加以解决的事项，就概不设置事前审批。可是，像学校、银行、移动公司之类份属事业单位或企业的窗口服务单位，却还沿袭着旧时的二衙门习气，动不动就把自己当老爷，要求市民去派出所开具相关奇葩证明交自己确认审核，岂不令人大跌眼镜？

但像刘先生这样被奇葩证明折腾得磨破嘴、跑断腿，外加忧心忡忡，又能怎么办？向学校的主管部门投诉吗？学校也不过是执行教育部门的要求而已。日前梅州市梅江区教育局教育股工作人员就回应称：“这个《申请表》已经实施了5年，对于刘先生反映的问题，教育部门也曾经进行讨论，如果有更改，会及时向社会公告。”公安机关不再对个人开具“无违法犯罪记录证明”都已快两年了，可《申请表》里的开具奇葩证明要求是否删除，却还要再继续讨论……

为策应公安部“18项不证明”新规的顺利贯彻施行，避免市民被“奇葩证明”折腾得“磨破嘴、跑短腿”，减少空耗社会运行成本的情况，实有必要由更高层面进行统筹，安排各窗口服务单位所属系统——譬如学校背后的教育系统，银行背后的金融系统，都对系统内或还存在的各种奇葩证明开具要求，来一次大清理。并且，各系统除了强化工作人员服务意识和业务水平的培训，对于工作人员乱提开具奇葩证明要求的行为，也得设定罚则并严格执行。如此，派出所就奇葩证明怒怼相关窗口服务单位的事件，才有望最终绝迹于江湖。

（记者 于立生）