《中国制造2025》顶层设计基本完成 将优先发展两大核心基础产业

中国标准动车组取得突破并开始试运行、C919大型客机成功首飞、棉花等一批经济作物收获机械填补了国内空白、高精度数控齿轮磨床等产品跻身世界先进行列……一批高端装备制造创新成果正不断涌现。

作为中国政府实施制造强国战略的第一个十年行动纲领，《中国制造2025》自2015年由国务院正式印发以来，为稳定我国工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用。

近日，工信部规划司司长罗文接受媒体采访时表示，“继续推进《中国制造2025》要优先发展两个核心基础产业，即新一代信息技术产业和新材料产业。”其中，新一代信息技术产业要重点突出软件、集成电路、新型显示、云计算、大数据、虚拟显示、绿色计算、人工智能与智能硬件等战略性、先导性产业；而新材料产业要着力突破一批重点应用领域急需的先进钢铁材料、石化材料等先进基础材料。

顶层设计基本完成

“《中国制造2025》发布实施两年来，顶层设计已基本完成。形成了以《中国制造2025》为引领，11个专项规划为骨干，重点领域技术路线图、工业“四基”发展目录等绿皮书为补充，各地落实文件为支撑，横向联动、纵向贯通、各方面协同的政策体系。”工信部副部长辛国斌说。

《中国制造2025》提出的五大工程已率先启动。目前，国家动力电池创新中心已挂牌成立，增材制造、工业机器人2家中心进入创建阶段；开展了226个智能制造综合标准化试验验证和新模式应用项目，遴选了109个智能制造试点示范项目；安排工业强基工程47个方向61个项目；推进了绿色制造标准体系建设、绿色产品评价、绿色工厂试点等工作；实施了增强制造业核心竞争力三年行动计划、新兴产业重大工程包，以及轨道交通装备、新能源汽车等关键技术产业化项目。

“聚焦有限的目标，重大标志性项目正加快推进。”罗文介绍说，2016年遴选了4G演进系统、柔性复合机器人及关键零部件等15个项目，集中政策资源加快实现工程化和产业化。目前，部分重大标志性项目完成情况良好，并取得了突破性进展。

此外，工信部批复了宁波等12个城市和苏南五市、珠江西岸、长株潭等3个城市群为“中国制造2025”试点示范城市（群）。通过《中国制造2025分省市指南》确定支持地方发展的重点产业，引导地方特色发展和差异化发展。开展装备制造业质量品牌提升专项行动、消费品工业“三品”专项行动和工业企业品牌培育试点示范，加快推动质量和品牌服务平台建设。

“总结两年来推进制造强国建设的实践，我们的体会是，完善顶层设计和夯实基础能力相结合是前提条件，稳增长和调结构相结合是内在要求，引进来和走出去相结合是战略选择，转变政府职能和发挥市场主体作用相结合是实现途径，中央部门加强统筹协调和地方政府发挥因地施策相结合是根本保障。”辛国斌说。

优先发展两个产业

罗文指出，继续推进《中国制造2025》要优先发展两个核心基础产业，即新一代信息技术产业和新材料产业。其中，新一代信息技术产业要重点突出软件、集成电路、新型显示、云计算、大数据、虚拟显示、绿色计算、人工智能与智能硬件等战略性、先导性产业，突破核心通用芯片设计与制造瓶颈，推动5G研发与产业化发展。新材料产业要着力突破一批重点应用领域急需的先进钢铁材料、石化材料等先进基础材料，攻克一批高端装备用特种合金、高性能纤维等关键战略材料，加强超导材料、纳米材料、石墨烯等战略前沿材料提前布局和研制。

生产要素脱实向虚、生产成本上升已成为当前制造业发展中的突出困难。而更重要的是，产业发展需要的高端装备、核心芯片、控制系统、关键材料等大多依赖进口，距离自主可控还有较大差距。比如，我国目前已成为全球第一大机器人市场，但在减速器、控制器和伺服电机等领域关键技术久攻不克，还是要依靠进口。

“要用好三个手段，即稳定工业投资、扩大信息消费和推进国际产能合作。”罗文分析说，要围绕《中国制造2025》十大重点领域，制定重点产业技术改造投资指南，建立完善中国制造2025重大项目库，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制和良性循环，来稳定工业投资。同时，加快全光网城市建设，推进网络提速降费，积极推动智能家庭、智能汽车等新型终端研发和应用，从而扩大信息消费。

罗文表示，要支持优势企业建立境外产业园，带动优势产能“走出去”；支持重点领域龙头企业参与国外基础设施建设，带动技术、装备、标准等体系化“走出去”。

规划：制定重点领域投资指南

启赋资本创始人傅哲宽认为，新材料行业是基础性产业，应用的方向非常广阔，无论是精密电子产品，还是喝水的杯子，都离不开新材料的应用。“与传统材料相比，新材料的技术高度密集，研究和开发投入相对比较高，融资缺口大。总的来说，大部分企业融资规模都在500万到5000万元之间。”

傅哲宽表示，正是因为国内技术落后于国外的现实以及用进口产品替代的现状，所以相关产品未来的机会是很大的。“3D金属打印、富勒烯等都是新材料创新的成果，这些新型材料都可能在不久的将来改变每一个人的生活。”

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，《中国制造2025》提出了中国实现制造强国的战略，但这个战略不会是一蹴而就，而是要分步走实施。“在2015到2017年的两年间，一方面要瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等十大战略重点领域，为整个制造业高端化奠定基础；

另一方面，要重视新一轮工业革命背景下，以新一代信息技术为代表的新技术对传统产业的影响，要将《中国制造2025》、‘互联网＋’和‘创新创业’三大政策体系紧密结合起来。”