陈洋：这是安倍的宪法，还是日本国民的宪法？

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

5月3日《日本国宪法》实施70周年之际，日本首相安倍晋三在东京修宪派民间团体论坛上发表了9分钟的视频致词，并在致词中强调“希望在2020年实施新宪法”、“为彻底解除‘自卫队可能违宪’问题，准备将自卫队明确写入宪法第9条中”等。

长久以来，修改《日本国宪法》都是安倍晋三最为渴望实现的政治夙愿。早在2007年第一次担任首相时，他就曾提出过要进行修宪，但因操之过急而最终黯然收场。

2012年12月底再度上台以来，安倍或许是吸取了之前的失败教训，所以并未急于启动修宪，而是积极为修宪做出各种准备。这其中包括：

修改《国民投票法》，将修宪公投的投票年龄从20岁下调至18岁，以此获取更多年轻民众的支持；

修改自民党总裁的任期，将“2期6年”延长为“3期9年”，确保长期执政；

反复渲染“中国威胁论”、“朝鲜威胁论”，以此在日本国内营造修宪舆论。

根据日本经济新闻在3日发布的民调显示，45%的受访者认为“应该修宪”（2016年为41%），46%的受访者认为“不必修宪”（2016年为50%）。

安倍为什么选择2020年？

笔者注意到，与之前在修宪问题上的言论略有不同，安倍晋三在此次发言中明确提出了2020年实施新宪法。这样的表述意味着，安倍围绕修宪的前期准备工作已经完成。那么，安倍为什么将实施新宪法的时间设定在2020年，笔者认为主要有3点考量：

首先，安倍需要更进一步影响民意。从日本经济新闻的民调结果其实可以看出，日本民众中支持修宪的比例虽有所上升，但尚未呈现出压倒性的优势。同时，在安倍最想修改的规定“永久放弃战争”的宪法第9条上，日本民意态度依然十分谨慎。

日本民众抗议安倍修改宪法第9条

比如，对于是否有必要修改宪法第9条，NHK在5月3日发布的民调结果显示：25%的受访者认为“有必要”，57%的受访者认为“没必要”。无独有偶，朝日新闻在同一天发布的结果则为27%与63%。虽然说不同媒体在数据抽样、问题安排上会导致最终的结果各有不同，但NHK与朝日新闻的调查结果至少表明，日本民众在宪法第9条上的态度仍然非常保守。

因此，安倍需要更多的时间来进一步地渲染“中国威胁论”、“朝鲜威胁论”，以此改变民众在宪法第9条上的认知。毕竟宪法第9条的修改与否，直接关系到日本能否变成所谓的“正常的国家”。

其次，安倍需要确保“修宪派”议员数量在参众两院中足够稳定。虽然经历了去年夏天的参议院换届选举后，国会中的“修宪派”议员数量接近于《日本国宪法》规定的三分之二，但作为联合执政党的公明党在修宪议题上并不是完全认同自民党的主张。

特别是2018年与2019年还将有众议院选举、参议院换届选举，所以安倍一方面需要确保“修宪派”议员能够继续赢得这两场选举，另一方面也是为了借助选举使自民党籍议员获取更多席位，进而摆脱公明党在修宪问题上的制约。

安倍晋三和党务主管在参院庆祝选举胜利

最后，安倍首相寻求实现长期执政，留名日本青史。2018年9月，自民党将举行党总裁选举，鉴于日本首相多为国会，特别是众议院多数党领袖，所以安倍晋三能否实现自民党总裁的连任，直接关系着他还能否继续担任首相。

不过，目前自民党内似乎并没有能够与安倍晋三竞争的候选人，而安倍首相“2020年实施新宪法”的表述，似乎也暗示了他将毫无阻力地继续担任党总裁、日本首相至2021年。由于2018年是明治维新150周年、2020年日本将再度举行夏季奥运会，所以2020年的修宪公投即使失败了，那么经历过这两项重大活动后的安倍晋三也足够留名日本历史了，毕竟七八年的任期也足以令他成为战后执政时间最长的首相了。

《日本国宪法》是否需要修改？

现行的《日本国宪法》于1946年11月3日公布，1947年5月3日起正式实施。尽管近年来日本国内右翼势力反复强调《日本国宪法》是被美国人“强加的宪法”，不是由日本人自主制定的宪法，但若回顾战后72年历史的话，恰恰是这部在较短时间内制订的《日本国宪法》，为战后日本复兴奠定了坚实的基础。

根据日本内阁府的统计，1955年日本的GNP（国民生产总值）总量为86280亿日元，而到了2010年，日本的GDP（国内生产总值）则高达5兆日元之多（如下图）。倘若与1890年开始实施的《大日本帝国宪法》相比，正是基于《日本国宪法》的保护，使得日本国民过上了富足的生活。

数据来自日本内阁府统计（注：1979年前日本以GNP为统计标准，1980年开始则以GDP为标准。）

再者，《日本国宪法》中所确定的“和平主义”“国民主权”以及“基本人权的尊重”，也在某种程度上促使战后的日本尽快脱离军国主义的梦魇，实现向民主主义国家的转变。比如，战前的1929年，日本社会中曾兴起过女性要求公平参加选举的运动，但由于当时军国主义的压制，使得女性的诉求无法得到伸张。而在1947年开始实施的《日本国宪法》中，通过对“基本人权的尊重”，使得女性也能与男性一样参加各种选举，这事实上是直接助推了日本社会的发展。

当然，从1947年实施至今《日本国宪法》并没有经历过任何的改动，可以说是现行宪法中寿命最长的了。但是，随着日本社会的不断发展、诸多新问题的产生，七十多年前制订的《日本国宪法》未必能够解决时下的一些新的社会问题。

比如，《日本国宪法》第24条规定“婚姻仅以两性的自愿结合为基础而成立，以夫妇平等权力为根本，必须在相互协力之下予以维持”，也就是说按照《日本国宪法》精神结婚必须是在“两性”之间，但随着性少数人群（LGBT）不断受到尊重与理解，同性婚成为了一个新的社会课题，特别是2015年东京都涩谷区和世田谷区相继开始实施同性婚“合法”制度，这无疑与现行《日本国宪法》精神相抵触。

再比如，《日本国宪法》第26条规定“全体国民，按照法律规定，都有使受保护的子女接受普通教育的义务。义务教育免费。”日本的免费义务教育与中国一样，即从小学到中学。但是，由于日本经济的长期不景气，使得很多学生在中学毕业后，无法继续读高中。或者，很多学生因家庭无法支付大学学费而不得不早早打工就业。在这样的现实背景下，如果义务教育依然仅限定在小学与中学的话，那么无疑将会制约日本未来的发展。因此，为了确保更多孩子能够享有受教育的权利，如何进行调整规定也就成了当务之急。

结合日本社会中存在的诸多问题，笔者认为修改《日本国宪法》中一些落后于时代的条文是有必要的，这将为日本社会带来新的发展动力。但与此同时，也必须警惕安倍政权对于宪法第9条的肆意修改，因为它不仅是《日本国宪法》的压舱石，更是战后日本和平发展的护航器。

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