特朗普为取消数百项已经失效的法规而自夸 - 彭博社

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随着特朗普政府接近一周年，白宫官员们将对法规的削减视为他们的主要成就之一。

“在我们国家的历史上，没有任何总统在其整个任期内削减的法规比我们削减的更多，”唐纳德·特朗普总统上个月说道。他的新闻秘书莎拉·桑德斯将总数定为近1000，这是对于以缓慢著称的联邦官僚机构来说一个惊人的成就。

但政府记录——在某些情况下，执行特朗普政策的机构——讲述了一个截然不同的故事。

首先，实际上只有一小部分法规被真正从法规中删除。这是由于法律的存在，防止政府政策在每次搬家卡车到达白宫时剧烈波动。

相反，关于法规战争胜利的说法几乎完全基于停止尚未通过政府机制的提案规则。白宫表示，它已经取消或搁置了860项待决法规。它通过撤回469项，将另外109项列为非活跃状态，并将282项降级为“长期”来实现这一点。

彭博社新闻的审查发现，即使这些说法也被夸大了。数百项待决法规在特朗普上任之前就已被有效搁置。其他被列为撤回的法规实际上仍在联邦机构中开发。还有更多则是无效的，因为待决规则中寻求的行动已经生效。

这项审查的发现削弱了一个在努力展示其主要竞选承诺进展的政府的标志性主张。废除奥巴马医改的努力在国会受挫，承诺在墨西哥边境修建的墙仍未动工。但特朗普及其助手自豪且反复指出在削减政府繁文缛节方面取得的进展。

毫无疑问，特朗普政府对从气候变化到金融交易的所有监管发起了激烈的攻击，而限制新规的政策可能对政府产生长期影响。

在共和党国会的帮助下，超过十项在奥巴马政府最后几个月颁布的法规今年通过一项鲜有使用的法律——国会审查法被废除，该法旨在阻止即将离任的政府在最后时刻制定规则。这些法规涵盖了从内政部关于矿山径流的规则到金融监管机构的 规则，使消费者更容易起诉银行，以及一项阻止心理疾病患者购买枪支的措施。

一些由特朗普任命的独立委员会也采取了措施推翻其前任采取的行动。例如， 联邦通信委员会预计将废除被称为“网络中立”的开放互联网规则，尽管这可能面临法律挑战。

政府也显著放缓了新规的采纳。根据其记录，白宫的监管监督机构——信息和监管事务办公室，截至11月29日，仅完成了52项最终规则的审查，这些规则是从官僚机构中逐步上升的。去年同期，巴拉克·奥巴马总统的OIRA团队已完成了四倍于此数量的审查。

“总统在某种程度上暂停了新规，”白宫经济顾问委员会主席凯文·哈塞特在接受彭博社采访时表示。

但关于大规模放松监管的说法被夸大了。

“绝对是夸大了，”斯图尔特·夏皮罗，一位在共和党和民主党政府下担任白宫监管分析师的罗格斯大学教授，谈到特朗普政府的说法时表示。

特朗普试图完全 derail 规则的尝试常常在面临诉讼时被放弃。布鲁金斯学会正在跟踪特朗普下的监管行动，列出 自他上任以来仅有12项现行规则被撤销或重写，尽管它承认该列表并不完整。这些规则落入了罕见的程序空白，使其能够迅速处理，例如推翻最初以临时方式颁布的规则。

“关于放松监管成就的说法服务于一种政治目的，使其看起来发生的事情比实际发生的要多，”夏皮罗说。“在实际政策层面，特朗普政府所宣扬的成就类型将需要多年时间。”

一位不愿透露姓名的白宫管理和预算办公室高级官员并未对彭博社的计算提出异议。但他说，称政府的说法被夸大是不公平的。

该官员表示，政府正在采取措施改变法规的撰写方式，而待决规则的清单只是这一努力的一部分。他说，政府打算很快发布更多数据，以支持减少监管的进展。

白宫发言人拉杰·沙阿在周一的一封电子邮件中表示：“这篇文章基于过时、不准确的猜测和五个月前发布的春季议程的临时数据。” 一位要求匿名的白宫官员表示，政府的努力仍在进行中。即使待决规则没有被取消，推迟它们也是减少社会监管负担的重要一步，该官员说。

特朗普政府今年所称的“撤回”的469项监管行动中，有42%实际上已经无效。其中约180项未列入奥巴马总统的最终即将实施规则议程，这意味着没有立即实施的计划。记录显示，在许多情况下，这些规则多年没有任何活动。还有15项在特朗普上任前已被奥巴马暂停。至少还有三项因错误列出或因规则制定仍在进行而无效。

例如，环境保护局在2016年7月放弃了对森林道路的监管努力——这比总统上任早了六个多月——根据《联邦公报》中的一份通知。然而，该措施的撤回被算作特朗普的放松监管行动。

还列出了：自2011年以来没有官方活动的关于汞污染的更严格监管的努力。

一项关于滑翔机飞行的规则于12月23日撤回，几乎是在特朗普上任前一个月，也被列入其中，还有自2011年以来一直停滞不前的无烟烟草警告，以及一个促进农贸市场的项目，该项目实际上在2016年6月就已撤回。

摄影师：卢克·沙雷特/彭博社摄影师：卢克·沙雷特/彭博社这些案例是白宫在其针对待决法规的统计中引用的案例之一。彭博社审查了数百项提议的规则，并采访了机构官员和专家，以评估预算主任米克·穆尔瓦尼所说的“已移除或撤回”的860项法规清单。

审查发现了许多例子，引发了对这些声明的质疑。例如，农业部试图为生物工程食品设定标准被列为“非活跃”，这是穆尔瓦尼清单中包含的类别之一。但该法规仍在制定中，部门计划在明年7月之前最终确定，机构发言人阿曼达·海特坎普表示。

在其他情况下，待定规则在多年无作为后被添加到列表中，或因平行行动而变得无效。

摄影师：丹尼尔·阿克尔/彭博社摄影师：丹尼尔·阿克尔/彭博社在收到国会的授权后，药物滥用和心理健康服务管理局开始起草法规，以便让阿片类药物成瘾者在治疗期间更容易获得药物。该措施在八月被撤回——并在记录中被计入860项之中。

然而，该健康机构在今年早些时候决定，它有权在不制定新法规的情况下允许同样的药物治疗，它在国会证词中表示。撤回该规则并没有改变政府政策或减少监管负担。

另有282项待定法规被指定为“长期行动”，这使它们不再是优先事项，但仍未达到桑德斯所描述的政府“已经取消”它们的程度。同样，在某些情况下，机构表示他们仍在积极开发这一类别的法规。

摄影师：卢克·沙雷特/彭博社摄影师：卢克·沙雷特/彭博社在环保署——特朗普在这里对气候变化政策进行重大影响并使发电厂更容易燃烧煤炭的政府角落之一——根据联邦数据，该机构今年撤回的20项待定监管行动中有13项已经无效或无关紧要。

同样，几乎一半的财政部下属机构撤回的规则——45条中有21条——在去年秋天并不属于活跃的规则制定行动。它们涵盖了 国税局 关于可再生能源债券的税务指导，以及国际贸易数据如何提交给美国海关和边境保护局。许多规则多年未被采取行动。

即使在特朗普政府真正撤回的待定规则中，也存在疑问。

美国鱼类和野生动物管理局今年 撤回 42项待定法规，以保护濒危动物、爬行动物或植物。但这些行动是法律要求的，该机构在一份声明中表示，由于缺乏资源而撤回，并且仍在评估这些法规。

一项被称为搁置的待定规则——它已被标记为非活跃——是一个备受关注的行动，源于对在动物园和水族馆中被关押的鲸鱼、海豚和其他海洋哺乳动物遭受虐待的投诉。

这一有争议的努力自2000年以来一直在政府的规则制定议程上，跨越了特朗普之前的三位民主党和共和党总统。2016年初，在多年延迟后，奥巴马政府发布了一项提议规则，以为这些动物创造额外的保护。

尽管其新状态为非活跃，农业部的动物和植物卫生检验局仍在继续推进该提案，并打算在今年尽快完成审查，管理员凯文·谢在四月给该机构监察长的信中表示。

该机构正在审查规则，但并没有放弃这一努力，发言人安德烈·贝尔说。“这不是已经被移除的事情，”贝尔说。

白宫的信息和监管事务办公室在七月发布了一份近500项待处理监管行动的清单，称其为非活跃状态。但绝大多数这些行动在奥巴马任内被搁置，而现任政府表示无法创建一份它搁置的待处理规则清单，依据一位要求匿名的官员的说法。一些机构拒绝说明规则何时被指定为非活跃状态，使得无法确定这一行动是否是特朗普采取的。

特朗普政府在改变机构的语气方面更为成功，特别是对监管华尔街的监督机构。总统现在让他挑选的人负责大多数关键金融监管机构，他们对监管采取了更友好的态度。

例如，特朗普任命的官员最近解除对美国国际集团公司的严格监管，该公司因其在2008年金融危机中的角色而臭名昭著，解除的是对被认为“太大而不能倒”的公司的严格监督。

摄影师：约翰·塔格特/彭博社摄影师：约翰·塔格特/彭博社而穆尔瓦尼，政府的预算主管，现在将一半的时间花在领导消费者金融保护局上，该机构负责监管抵押贷款、信用卡和学生贷款。穆尔瓦尼曾称CFPB为“病态、悲伤”的笑话，已对规则实施了30天的冻结，并正在审查从该机构的预算到针对金融公司的待处理诉讼的所有事项。

也有迹象表明对现有规则的执行不那么严格。

劳工部在特朗普就职前几天最终确定了一项关于工作场所接触有毒铍的规定。虽然该机构随后开始了漫长的重写该规则的过程，但它在六月宣布将简单地不执行奥巴马的标准。

商品期货交易委员会寻求的制裁在截至九月的12个月内降至4.13亿美元，比去年同期下降了68%，监管机构上个月表示。根据非党派的环境完整性项目，在特朗普任内，环保局对环境违规行为的民事罚款截至7月31日平均比前三位总统的第一年小60%。

但语气和执行是可以被后续政府逆转的因素，这与永久性地从规则书中删除规定不同。

布鲁金斯学会的高级研究员菲利普·沃拉赫表示，量化停止或延迟尚未生效且可能永远不会成为约束性规则的影响的整个过程是可疑的。

根据OIRA的统一议程，联邦政府有超过3000条规则处于某种形式的发展中。但这是一份不精确的愿望清单，行动在上面停留超过十年或干脆消失是很常见的，沃拉赫说。

“在这一点上，他们的计数努力有点不真实，”沃拉赫说。“这有点被捏造出来。”

(在第19段添加白宫声明。该故事的先前版本错误地描述了通过国会审查法取消的规则之一，在第九段中。)