为什么优步是道路使用费的理想案例 - 彭博社

在十月，优步司机在圣保罗抗议巴西国家政府收紧对打车服务的监管。安德烈·佩纳/AP就像对待一个有天赋但任性的孩子的不同想法的父母，世界各地的城市仍在努力适应优步的存在。

伦敦最近的 打击行动 暂时保留了黑色出租车的霸权——并激励了荷兰和法国对所有打车服务的其他封锁。在阿根廷的布宜诺斯艾利斯，优步仅对那些愿意努力寻找它的人开放（而且顾客不能将车费记入信用卡）。巴西威胁要建立严格的全国打车服务指南，但在本月早些时候放软了立场，推出了 更宽松的新规定。

彭博社城市实验室土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉代际住房可以帮助老年人对抗孤独伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区随着农村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来但还有另一种方式，这可能会改变城市的商业运作方式：让公司为使用城市街道付费。

圣保罗，巴西的政策历程，一个拥有2000万人口的广阔大都市区域，一直在讲述。市议会最初通过应用程序禁止所有打车服务，这一决定受到出租车行业盟友的推动。其他各方意识到Uber以及另外两家本土公司99和Easy Taxi的不可避免的受欢迎程度，进行了反击。 妥协允许这些公司运营，但对它们使用街道每英里收费。建立了一个滑动收费标准——在高峰时段市中心只有一名乘客时收费较高；而对于更多乘客、在服务不足地区的车辆、电动车、女性司机和无障碍车辆则收费较低。一个常设委员会定期召开会议，讨论是否需要修改收费标准。在这个过程中，城市获得了一些原始数据，可以帮助制定出行政策。

这些收费——为了商业目的使用公共资产道路的特权——预计每年将带来5000万美元的收入。政策实施近一年后，实验进展顺利，曾担任圣保罗首席创新官的Ciro Biderman表示，他最近离开了这一职位，负责设计和推出对交通网络公司的收费。

该政策的趣味之处不仅在于金钱。很少有城市甚至考虑对用纳税人资金建设的街道收费，尽管街道在城市公共领域中占据的比例保守估计在四分之一到三分之一之间。在美国，街道使用的收费通常是稍微侧面进行——例如，燃油税，加上许可费、通行费和停车费。拥堵定价——对市中心的车辆收费——已在伦敦和新加坡成功实施，而纽约市据说正在考虑再次尝试；立法者还提议为波士顿的道路建立电子收费系统。

把Uber想象成太多吃草的牛，或者一支追逐最后一条鳕鱼的渔船队。但是，用户应该为他们使用的道路付费的概念并不像看起来那么新颖：这是一种“维克瑞税收”，以经济学家和诺贝尔奖获得者 威廉·维克瑞（1914-1996）命名。 “在没有其他主要领域，”他在1963年观察到，“定价实践如此不理性，如此过时，并且如此容易导致浪费，正如在城市交通中一样。”

维克瑞受到19世纪政治经济学家 亨利·乔治的影响，认为城市应该更加关注道路和其他服务的使用细节——例如，交通方式，或者时间，比如高峰时段——并据此收费。这种方法也呼应了 埃莉诺·奥斯特罗姆的研究，她在2009年成为唯一一位获得诺贝尔经济学奖的女性。奥斯特罗姆假设，人类可以集体行动以克服“公地悲剧”——即自利的个人或团体对公共资源的过度使用或开发，无论是农田还是 渔业。

圣保罗是如何通过政策干预避免公地悲剧的一个例子。公地是公共道路的空间，而拥堵是其过度使用的结果。把Uber想象成太多吃草的牛，或者一支追逐最后一条鳕鱼的渔船队。

以这种方式看待世界提出了一些有趣的实际问题。例如，一个城市是否应该对所有在城市道路上的商业车辆收费——并让某些重型车辆，如装甲车或私人巴士，支付更多费用？用于拥堵定价方案的追踪是否如此侵入，以至于侵犯隐私？市政当局是否仍然对计量停车收费过低，而那些挂在FedEx和UPS送货卡车上的停车罚单是否也是一种对街道使用的收费形式？

但其根本概念——对几乎免费提供的公共资产使用收费——可能是更大范式转变的一部分，因为世界各地的城市正在重新评估它们与私营部门的互动。圣保罗多年来也在实验土地价值捕捉，也称为土地价值回收——根据这些公共工程如何提升房地产价值，从土地所有者和开发商那里收取基础设施和设施的收入。这种土地基础融资——也受到亨利·乔治理论的启发——承认土地所有者和开发商因公共基础设施投资或其他政府行为（如区域变更）而获得了巨大的利益，表现为土地价值的增加。

可以说，几十年的出租车徽章是一种为使用城市基础设施赚钱的特权收费的形式。在优步和其他打车服务方面，圣保罗的做法正在被复制。最近，库里提巴市采用了类似的政策。在那里，所有私人公司使用的基础设施都要收取所谓的“公共价格”。价格根据行程的距离而有所不同。付款是按月进行的，这是私人公司在该市合法运营的唯一方式。美国城市更倾向于自由市场，尽管许多城市已经开始对打车服务进行监管，或者在某些情况下，例如在机场，给予出租车物流上的优势。另见：芝加哥的 新税收用于打车公司，以帮助资助公共交通。 最具进步性的城市可以重写叙述，以跟上时代的步伐。可以说，几十年的出租车徽章是一种为使用城市基础设施赚钱的特权收费的形式。

为了确保事情保持有趣，任何交通定价方案都必须考虑未来的自动化和自主车辆，以及未来可能出现的其他技术驱动的交通安排。总的来说，全球各地的城市似乎正处于对城市交通系统及其支付方式进行戏剧性重新思考的边缘。它们将需要变得更加高效、创新和灵活。

这个领域的新货币是算法、人工智能和手持计算机。但是随着技术和共享经济彻底改变21世纪的城市，规划者和政策制定者可以向过去的大思想家寻求帮助。亨利·乔治和威廉·维克里可能没有预见到优步的到来，但他们的原则为建立一个更公平的城市提供了相当好的基础。