杰克逊维尔最贫困的居民生活在洪水区 - 彭博社

一名男子在佛罗里达州杰克逊维尔的洪水淹没街道中跋涉，正值厄尔玛飓风过后。约翰·巴泽莫尔/AP杰克逊维尔的北区在1950年代之前被沼泽覆盖。洪泛区曾是一些钓具商店、商业渔业和豪华滨水住宅的家园，但随着这个新兴城市的发展，这一切都发生了变化。

建筑商在北区建造了中产阶级白人郊区，起初远离那些已知会定期溢出并洪水泛滥的主要支流——然后，为了跟上需求，最终就在水道附近。随着城市南区新郊区的兴起，北区的房价在70年代开始下跌。许多长期租房的低收入黑人居民抓住机会，成为靠近里博河的城市社区的房主。“就像节目《杰斐逊一家》，他们正在向上移动，”大公园社区协会主席劳埃德·华盛顿说。

彭博社城市实验室土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉代际住房可以帮助老年人对抗孤独伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来这些买家不知道的——或者他们选择冒险的——是这些社区之所以便宜，是因为这些房屋建在没有地下排水或附近蓄水池的洪水区，而州法律直到80年代初才要求这些设施。

飓风艾尔玛在这个秋天袭击了杰克逊维尔，这场风暴的影响突显了城市房地产中一个最不为人知的秘密：美国城市中有住宅的洪泛区几乎总是被该地区最贫困的居民所占据，德克萨斯大学奥斯汀分校的破产法教授、房地产权益问题专家梅切尔·迪克森说。

虽然富裕社区在艾尔玛过后仍面临广泛的修复，该风暴给城市带来了约20英寸的降雨，加上强烈的高潮使圣约翰河的河岸溢出，但这些地区大部分在数小时内就排干了。然而，杰克逊维尔的里博河附近的一些社区却积水了好几天，居民们现在面临着清理发霉房屋的任务。

在全国范围内，已知的洪水区域——就像北区的房屋，通常建于半个世纪前——其价值将远低于具备适当排水和洪水保护的区域。迪克森说，选择在那里的居民“没有其他选择”。当风暴来临时，这些便宜的房产会给居民带来麻烦。“北区有很多人需要很多帮助，”华盛顿说。“很多人根本不知道他们处于洪泛区。很多人没有洪水保险，因为他们根本不知道。”

杰克逊维尔长期以来在北区面临洪水控制问题。1969年，美国陆军工程兵团的一份报告指出，任何位于主要圣约翰河支流以北的地区，如里博河和特劳特河，在强风暴中都可能会发生洪水。当时，只有200户家庭处于危险之中。如今，从这些支流向各个方向延伸的社区、企业，甚至大学建筑比比皆是。

“当下雨时，我们发放小船。让大公园淹水并不需要太多。”专家们常常提到1964年袭击的多拉飓风，作为与艾尔玛飓风最明显的对比。一份1975年的美国地质调查报告提到，这场风暴在[支流]地区的“各个河流上记录了洪水的最高水位”，并因强潮而加剧。到那时，开发已经开始加速，报告估计在杰克逊维尔的北区有3500个家庭和一个海军基地面临严重洪水的风险。

华盛顿说，当许多人在华盛顿的格兰公园社区购房时，他们并不知道在雨季期间这里会定期淹水几英尺。“当下雨时，我们发放小船，”他说。“就是这样。让大公园淹水并不需要太多。”

他说，他的社区在1980年代团结起来，游说市议会安装适当的排水管、蓄水池和其他雨水系统。这项工作在2000年代初完成。“花费四千九百万美元，20年后，问题终于得到解决，”他说。在艾尔玛飓风期间，华盛顿说，格兰公园只有一条街道淹水——而且在不到一个小时内就排干了。

前杰克逊维尔市议员沃伦·琼斯说，当佛罗里达州建造新社区时，分区的所有者必须在发放第一栋房屋的建筑许可证之前，安装地下排水、雨水管、蓄水池以及其他一系列项目，如电话线路。但对于老社区，这种负担则处于法律灰色地带。“如果那些社区是处女地，开发商今天是无法建造那些房屋的，”琼斯说。

多年来，杰克逊维尔的北区社区在飓风和大型夏季暴风雨期间不可避免地会发生洪水。琼斯说，他有时看到青少年在一个内陆北区社区的马路中间走去上学，因为人行道在雨后变成了无意的蓄水池。一些社区在过去几十年中受益于零星的排水改善努力，现在一些地方在交叉口设有雨水排水口，但北区倡导者表示仍需做更多工作。

杰克逊维尔市长伦尼·库里和几位市委员没有回应多封电子邮件和电话，未能与CityLab就本文进行交谈。

一些社区，比如大公园，进行了全面的排水改造，而一些地区在几十年间通过较小的渐进项目找到了缓解，前杰克逊维尔市长约翰·德莱尼说，他的政府为排水分配了“数亿美金”。但是一项坦帕湾时报的调查发现，2015年活跃的所有洪水控制项目中有一半没有任何资金来源。调查发现，其中一些项目的资金因2008年经济衰退的后果而被推迟，一些洪水保护工作因政治争吵而未能落实。

德莱尼表示，市政府在他1995年至2003年任职期间没有解决所有出现的排水问题，因为预算无法覆盖那么多，但市政府介入并努力清除大公园的持续洪水，因为每当大型夏季暴风雨来袭时，水就会定期进入居民的家中。“如果水定期进入家中，那就应该由地方政府来解决，”他说。

迪克森表示，杰克逊维尔的情况与其他大型城市中位于洪泛区的老社区相似。当哈维飓风在夏季袭击休斯顿时，大面积低收入社区被淹没。在飓风期间，淹没的土地中有百分之七十五并未在FEMA最近的洪水地图上标记为洪水区，根据一项研究来自莱斯大学和德克萨斯大学加尔维斯顿分校。

这些地区常常被城市忽视。“我们对这些地区的危险和灾难等待发生感到无所谓。我们不会回过头来告诉业主，‘你必须按照规范进行修缮。’我们也不会说，‘城市，你必须在这里投入基础设施资金。’我们允许它保持原样，”迪克森说。

“金钱发言，拥有非常昂贵房产的人比许多没有钱的人发言更响亮。”北佛罗里达大学的海洋工程教授唐·雷西奥表示，在佛罗里达州，确定谁负责支付洪水保护项目的费用可能很困难。房主通常无法单独支付大规模基础设施项目的费用。通常，城市或州会与美国陆军工程兵团合作进行如疏浚当地港口等项目，但雷西奥表示，令人信服地让任何一个机构将低收入地区的预防措施作为优先事项可能很困难。同时，市议会可能会降低对那些居民没有太多政治影响力的社区的优先级，而对城市化的担忧有时会阻止居民倡导变革，迪克森说。“这就是政治和财富的政治，”雷西奥说。“金钱发言，拥有非常昂贵房产的人比许多没有钱的人发言更响亮。”

在杰克逊维尔的北区，一种效果较好的解决方案是使用排水沟——大型露天土沟，雨水可以在这里排出，理想情况下流入蓄水池，德拉尼说。德拉尼表示，排水沟可以排出比标准地下住宅雨水管道更多的水。这种解决方案在该地区是一种廉价、快速的修复，只需用割草机维护即可。

但杰克逊维尔的长期未来将需要解决洪水的多重原因，包括由于气候变化导致的海平面上升，雷西奥说。“海平面上升是不可避免的，对此的应对需要更周全的考虑，”他说。

尽管北区居民正在从发霉的家中挖出他们的财物，并将微薄的积蓄花在酒店房间上，但雷西奥表示，如果飓风艾尔玛以四级或五级飓风的强度袭来，这些社区的影响可能会更糟。如果水位高出两英尺，他说，水流可能会摧毁道路和桥梁，并进入存放有毒废物的区域。

为了保护未来，杰克逊维尔需要投资水泵系统，以从低洼地区排水，并致力于重建自然洪水屏障，雷西奥说。但他补充说，即使最终可以减少未来重大灾害的成本，劝说市或州官员为预防项目支付数百万美元也可能很困难。

乔恩斯说，还需要更加优先保护杰克逊维尔最脆弱的居民免受一个众所周知的威胁。预计温暖的大西洋水域将带来更强的飓风袭击佛罗里达州的海岸，而海平面上升可能会加剧城市在多拉和艾尔玛期间经历的高潮洪水。雷西奥警告说，飓风艾尔玛不会是杰克逊维尔最后一次洪水，下次可能会更糟。

这要求很高，琼斯说。“除非你住在一个会淹水的社区，否则这对你来说不是优先事项。”