市长如何在新地方主义时代扩大权力 - 彭博社

路易斯维尔市市长格雷格·费舍尔召集了当地组织的联盟，以推动该市的“从摇篮到职业”劳动力培训计划。约翰·索默斯二世/路透社上周，超过30个美国城市的居民投票选举他们的最高领导人。无论是像克利夫兰的弗兰克·杰克逊这样的四届老将，还是像海伦娜的威尔莫特·柯林斯这样的首次参选者，美国市长们现在比以往任何时候都更处于全球和社会重大变革的前沿。世界面临的挑战就在他们的门口——难民融入、气候变化适应、经济转型——然而联邦政府已经撤回，许多州政府正在积极反对城市的议程。这些新领导者需要做些什么才能在一个最糟糕是敌对、最好是漠不关心的气候中成功应对紧迫的城市优先事项呢？

彭博社城市实验室土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉代际住房可以帮助老年人对抗孤独伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来市长们首先必须认识到，我们正处于城市治理和问题解决的范式转变之中，这一转变正在追赶一个已确立的事实：城市是公共、私营和公民机构的网络，这些网络推动经济并塑造城市生活的关键方面。这种“新地方主义”是务实和以解决方案为导向的，设计上包括各个部门和社会各个层面的典范领导力。然而，作为城市中最高的政治和行政职务，市长们有特殊的责任来设定愿景，并激活他们的网络，以设计、融资和提供从基本服务到变革性基础设施项目的一切。

对于如此重要的职位，我们对使市长有效的具体机制知之甚少。一份新的布鲁金斯学会报告，“超越限制的领导：新地方主义时代的市长权力”考察了市长权力的来源和使用，以及他们需要的领导和治理能力。尽管世界各地的城市和治理环境差异巨大，但仍然存在许多共同挑战——碎片化的治理环境、应对复杂问题所需的日益技术化的技能，以及一些更广泛的建议，可以增强各地市长的领导力。

对于如此重要的职位，我们对使市长有效的具体机制知之甚少。首先，尽管市长的权力各不相同，但他们必须充分行使他们所拥有的正式权力——规划、征税和分区。例如，纽约市的高线公园如果没有布隆伯格政府的创造性手段来重新划定该地区的分区，将空中权利分配给现有的物业所有者，并创造一个重视密度和发展的新投资市场，是不可能实现的。识别和实现这一机会依赖于市长办公室中高度专业化的工作人员，以及在高风险、高回报项目上进行实验的意愿。

其次，市长必须展示出非凡的网络领导力，以扩大他们的影响力，超越正式权力的限制。成功的市长能够清晰地表达愿景，并招募一系列公共和私营部门的合作伙伴来实施城市改善策略。例如，尽管他并没有直接控制路易斯维尔地区教育和劳动力发展部门的所有参与者，但市长格雷格·费舍尔倡导为居民提供无缝的教育和培训路径，并吸引了各种支持者和支持这一愿景的后盾。由此产生的从摇篮到职业倡议是协调城市问题解决方法的良好示范，这也是新地方主义的标志。尽管四项策略——幼儿园准备、小学和中学教育、大学完成和面向劳动力的技能培训——由不同的组织运行，但费舍尔和他的团队在召集、协调和让合作伙伴共同对结果负责方面发挥了关键作用。

我们正处于城市治理和问题解决的范式转变中，这一事实正在逐渐显现。第三，市长需要集中他们的正式权力和网络，识别并最大化公共资产的价值。如果不显著增加地方资源，今天居民的需求将无法满足，未来的准备也将无从谈起。美国市长可能需要向外寻求在这一领域的最佳制度创新示例，同时发展自己的模式。例如，哥本哈根创建了一家新的公有、私营管理的公司，以捕捉和分配从其港口和海港重建中获得的土地价值。这一机制帮助将过程与政治隔离，并使哥本哈根能够利用收益为公共交通基础设施进行大规模投资。瑞典金融专家Dag Detter和Stefan Folster 认为，使用类似的模式，结合开发城市资产负债表以密切跟踪公共资产价值的关键举措，可能为基础设施、教育和其他关键需求提供数十亿美元的资金。

还有很多知识需要了解，还有很多工作需要做，以便为今天的城市领导者装备应对眼前挑战的能力。市长们需要帮助，以建立能力和与支持机构的联系，从而增强他们作为成功网络领导者的能力。他们需要帮助识别金融工具和组织载体——例如公有、私营管理的公司——以便在联邦和州资源无法保证时为城市项目提供资金。我们都需要更好地了解市长权力和城市权力，以及它们如何变化，包括跟踪地方政府变化的国家数据源，以及衡量城市治理质量和有效性的方法。

今天的市长——无论是老手还是新手——都需要能够超越他们正式权力的限制进行领导，即使他们在组织自己以倡导与他们面临的挑战规模和对州、国家及全球经济的巨大贡献相匹配的权力。在这个重大治理变革的时期，美国及世界各地的城市需要迅速从制度适应和变革的例子中学习。