“庇护城市”的下一个前沿：数字保护 - 彭博社

麦迪逊·麦克维/城市实验室威尔默·卡塔兰-拉米雷斯自三月份七名移民和海关执法局（ICE）特工闯入他家后，一直在麦克亨利县监狱等待驱逐，被强行逮捕——导致他的一只手臂骨折。卡塔兰-拉米雷斯是美国公民孩子的父亲，由于他在芝加哥警方的帮派数据库中，因此被列为逮捕的高优先级对象。但根据最近为他提起的诉讼，他从未参与过帮派。

案件的许多要素仍然存在争议，而卡塔兰-拉米雷斯之前曾被驱逐过一次。但有一个因素是明确的：ICE依赖于城市提供对他拘留至关重要的信息——即使在像芝加哥这样的城市，由于限制用于联邦移民执法的地方资源，被视为“庇护所”。

彭博社城市实验室阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在年轻人的城市中，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通并无好处繁荣的剑桥暴露了英格兰日益扩大的财富差距随着联邦政府越来越依赖地方的数据，一些城市正在制定保护性政策，扩大“庇护所”的定义。虽然这个术语长期以来意味着对移民执法的某些地方合作的拒绝，但现在开始意味着拒绝某些其他数据，以保护脆弱的社区——公民和非公民——免受日益扩大的监视网络。这些政策旨在创建一些倡导者所称的“数字庇护所”。它们旨在更好地定义收集哪些数据、通过何种方式以及如何使用。

特别是在唐纳德·特朗普当选后，关于数据收集和共享政策的讨论正在发生变化。之前，城市试图尽可能多地将其数据在线并公开访问，而现在他们面临一系列新的问题。

“现在城市将不得不问：我们应该关闭什么？我们应该分段什么？我们应该清除什么？我们应该对什么设定时间限制？”格雷塔·比伦，新美国组织韧性社区项目的主任说。“如果他们的主要目标是保护居民的权利，他们可能需要对数据的处理做出不同的选择。”

监控技术：“在脆弱群体上进行‘测试’

随着生物识别技术的快速发展和过去几十年移民政治的变化，寻求进入美国的人所需的信息类型和范围发生了显著变化。

“对一个人的相对简单的检查已经变成了不同性质的事情，”阿尔瓦罗·贝多亚，乔治城大学隐私与技术中心的执行主任说。“如果你是一个寻求永久或临时签证的移民，你基本上是将自己的身体提交给测量和追踪。”

面部识别被用于筛查自由女神像的访客。Chip East/路透社当这样的人进入美国时，他们的照片会被登记在国土安全部（DHS）的数据库中，他们的指纹会与FBI数据库进行比对。为了更好地追踪他们的出入境，白宫现在正在鼓励 虹膜识别试点 在边境，并计划在 美国机场推出面部识别。“这并不是历史上通常的做法，”Bedoya说。“以前，除非你被警察逮捕，否则你的身体不会被追踪。”

这些技术在奥巴马政府时期已经被热情推广。但在唐纳德·特朗普执政期间，隐私专家注意到对扩展生物识别技术和数据共享倡议的真正渴望——无论是在范围还是地理上——并将其用于移民执法目的 在边境和国内。“这个政府在加大数据使用以实现这些目标方面并不羞涩，”媒体公正中心的组织主任Steven Renderos说。

例如，在他的 一月行政命令中，特朗普宣布非公民将无法从一项联邦法律中受益，该法律旨在防止各机构之间共享信息。倡导者担心这一举措将允许在奥巴马时代通过 儿童入境暂缓行动 (DACA) 收集的数据 被用于驱逐移民。政府还 发布了一项新规则，允许国土安全部收集有关移民的在线信息，包括他们的社交媒体账号、联系和搜索结果**。**

我们已经知道，移民和海关执法局将 大力 加大 驱逐力度，针对 任何出现在他们雷达上的人，这种方式甚至让他们自己机构的老成员感到担忧。“你会看到拳头已经脱掉手套的迹象，”贝多亚说。

“没有民权保护，世界上存在的偏见和种族主义往往会融入我们使用的技术中。”城市提供的数据对这一追踪过程至关重要，并且通常是自愿分享的。最著名的数据管道是通过一些警察部门与FBI和ICE之间的正式安排创建的，这些安排授权地方警员进行执法工作。但即使是那些通过自称“庇护城市”来阻止这些安排的大量城市，也在向联邦政府传递大量信息。

ICE可以提取的来源包括地方 执法数据库、 机动车辆管理局和福利记录、 车牌识别数据、FBI犯罪数据库和学生签证记录。他们还可以访问 国家安全入境-出境登记系统（NSEERS）数据库——这是布什时代有争议的“穆斯林登记”，其中的信息从未被清除。地方警察也越来越多地使用新技术，如窃听器和社交媒体分析工具——通常 在少数族裔社区中不成比例地使用或 针对抗议者。2016年 乔治城法学院的分析显示，全国越来越多的部门正在使用 有偏见的面部识别软件，使得即使在非犯罪数据库中的居民也面临“虚拟排队”。当然，执法界的许多人——包括在自由城市中的人——坚持认为扩大监控对预防犯罪和恐怖活动至关重要。

“这项技术是在911事件后受到启发并紧急工程化的，显然可以应用于传统的打击犯罪，”前纽约警察局发言人保罗·布朗（Paul Browne）告诉 路透社，时间是2013年。

2013年纽约市警察局“领域意识系统”（DAS）的仪表板。香农·斯塔普尔顿/路透社但隐私倡导者认为，这些技术的相关规则过于宽松，对弱势群体的影响并不明确。此外，纳税人通常不知道这些技术是如何被使用的。这种秘密性正是活动家们试图在地方层面打破的——不仅是为了移民和其他有色人种社区的利益，也是为了每一位居民。

“我们在历史上看到的是，美国政府基本上会在这些高度脆弱的社区进行其测试，”领导旧金山亚裔美国人推进正义-亚裔法律小组国家安全与公民权利项目的克里斯蒂娜·辛哈（Christina Sinha）说。“它会在更脆弱的人群中大规模侵犯公民权利，然后随着这种行为的正常化而进一步扩展。”

地方“数字避难所”法律

城市当然无法阻止联邦政府以其认为合适的方式实现其目标。但它们可以决定如何使用自己的资源来达到这一目的。这是所谓“庇护政策”的一系列政策背后的原则，这些政策旨在限制当地警察在移民执法中的参与。司法部长杰夫·塞申斯曾多次试图惩罚这些城市，称这些政策 助长了犯罪。然而，到目前为止，这些城市在 法庭上获胜。

在一些城市中出现的新政策开始为数字庇护所创建模板。地方政府是否可以合法地将这些保护扩展到数字领域仍然是一个悬而未决的问题，瑞克·苏说，他是布法罗大学的一名法律教授，专门研究移民和地方政府。虽然城市不能禁止个别员工收集和分享与联邦政府的数据，但它们通常不可以被 要求 首先收集这些信息或分享它。“在我看来，如果移民和海关执法局特别试图强迫城市授予对它们已经维护的数据库的访问权，宪法问题也会被提出，”苏说。“也许城市不能‘阻止’访问，但它们没有积极的义务去授予访问。”

“就好像你最私密的文件现在都在市场上，任何人都可以购买或出售。”那么，一个城市如何成为数字避风港？一个有用的答案来自于一份 指南，该指南是由阳光基金会发布的，旨在指导特朗普时代的负责任市政数据政策。简而言之，这十项建议要求城市限制他们收集的敏感信息，保护他们所拥有的数据，并使他们的收集实践更加透明。以下是一些基于这些原则的地方法律和提案：

限制与联邦恐怖协议的合作

在二月份，旧金山警察局 暂停了与联邦调查局的联合恐怖主义工作组（JTTF）协议。包括辛哈的组织在内的公民自由组织一直在推动这一结果，基于对该工作组广泛监视权力将被用于针对穆斯林社区的担忧。他们还指出，分配给他们的FBI和警察官员通常会收集有关合法身份的信息，这些信息可能最终落入ICE手中。

“如果我们对我们的官员正在做的事情没有基本的了解，那么我们就无法理性地选择是否对这些资源的使用感到满意，”这一举动引发了前FBI官员的批评，他们表示这将削弱反恐努力。“这是为了惩罚你的右手而割掉你的左手，”曾领导华盛顿特区第二大联合反恐特遣队的詹姆斯·麦金金告诉 《华盛顿邮报》。“这完全没有意义。”

但在城市结束之前，倡导者们已经推动通过了一项条例，要求警察部门在继续其JTTF协议时遵守三个条件：第一，城市警察的行为必须遵守当地法律。“如果你佩戴的是旧金山警察局的徽章，你就必须遵循所有佩戴该徽章的其他人必须遵循的相同法律，”辛哈说。“你坐在不同的建筑里并不重要。”

第二，旧金山警察局需要公开与FBI的新合同或对现有合同的任何更改；第三，他们需要编制一份年度报告，提供适当的公共信息，告知公众这些被委派的警察在做什么。“如果我们甚至没有对我们的警察在做什么有基本的了解，那么我们就无法做出理性的选择，判断我们是否对这些资源的使用感到满意，”辛哈说。

消除帮派数据库

即使在像芝加哥和洛杉矶这样的移民政策“庇护所”中，警方与ICE共享各种数据——包括被批评为广泛、不准确和种族偏见的帮派数据库。像卡塔兰-拉米雷斯一样，他因被指控为帮派成员而等待驱逐，许多人抱怨他们被列入名单是因为他们的外貌和居住地——而不是因为他们实际上是帮派成员。加利福尼亚州的一项审计发现，加州的帮派数据库中有42条记录在其名字被列入时已经一年。而《俄勒冈人》的调查显示，波特兰的帮派名单条目中超过80%是少数族裔。

然而，在2017年，波特兰宣布将取消这些帮派指定，并打算清除数据。警方表示，该数据库导致了“意想不到的后果。”

预先禁止“穆斯林”和其他登记

在珍珠港事件后，人口普查局的区块级数据帮助 促成 日本裔美国人的驱逐和拘留。并且在911事件后，时任总统布什创建了NSEERS，即“穆斯林登记”，特朗普总统 谈到了恢复。

为了确保当地收集的数据不会支持联邦政府的这些努力，旧金山于2017年3月通过了一项 条例，禁止市政资源或人员用于任何基于种族、宗教或国籍的登记。它还允许居民在感到城市违反政策时提起诉讼。 斯波坎 和芝加哥也在今年 通过了类似立法；科罗拉多州立法机构 正在考虑自己的版本。

这些条款在某种程度上具有象征意义，因为特朗普政府实际上并没有采取措施实施登记。它们是道德宣言。但它们也作为一种预防性防御——一种选择退出的方式，以防联邦政府确实推进登记并要求地方政府提供帮助。

清除市政身份证数据

许多城市已经 实施了市政身份证法律，以便没有文件的各种人群——包括移民、无家可归者和老年人——能够拥有官方身份证明，从而可以开设银行账户、访问图书馆和乘坐公共交通。

纽约市的项目，称为IDNYC，附带了一项条款，允许在两年后清除通过该项目收集的数据。“在这种情况下，我们意识到我们正在为确实有[特定隐私和安全]政策和需求的个人设计一个项目，”纽约市移民事务办公室代理专员比塔·莫斯托菲说。当特朗普上任后，关于IDNYC数据被滥用的担忧出现时，该市 考虑清除这些信息。在一项初步裁决中，斯塔滕岛的一名法官 裁定该市有权这样做。

旧金山的市政身份证法 [更加完善](https://(http://www.govtech.com/data/ID-Programs-in-New-York-City-San-Francisco-Could-Prove-Instructive-for-Chicago.html)。它仅保留申请人的姓名和出生日期。地址被刻在卡片上，但不在市政档案中保存。

公共审查监控工具

在2013年，居民们了解到奥克兰的城市监控项目，该项目汇总了来自多种来源的数据，包括车牌识别器和监控摄像头。这个倡议的真正目的，泄露的电子邮件后来显示，是为了监视抗议者。

随之而来的愤怒导致了一个隐私委员会的成立，该委员会起草了一项监控条例，基于一份美国公民自由联盟指南。该立法要求对城市获得的任何新监控技术进行公共审查，包括公共讨论、影响评估和年度报告。该立法已传播到湾区的其他县，并受到两党支持，隐私咨询委员会主席布莱恩·霍弗表示。

“这只是良好的治理。这些是执法部门单方面在黑暗中做出的决定；没有监督。”他说。“这些设备中的一些是垃圾，简直就是蛇油……浪费纳税人的钱。”

监管面部识别

乔治城大学法学院的 2016年报告发现有1.17亿美国成年人在执法部门使用的面部识别网络中。警察部门正在实时测试这项技术，使用机动车辆管理局的照片和监控摄像头的录像。通过报告的作者：

在我们发现的52个使用（或曾经使用）面部识别的机构中，只有一个，即俄亥俄州刑事调查局，其面部识别使用政策明确禁止其官员使用面部识别来追踪参与政治、宗教或其他受保护言论的人。

为了解决这个问题，乔治城大学法学院提出了 一项模型州法律 和 警察部门政策，定义了可以使用这项技术的条件。它包括获得同意，并使“合理怀疑”成为运行该程序的前提。

互联网隐私保护

在2017年，国会投票废除奥巴马时代的互联网隐私法规，允许像康卡斯特或威瑞森这样的服务提供商在未获得同意的情况下存储搜索历史。这意味着这些私人实体对其客户的生活有极为详细的画像——他们的健康问题、财务状况，以及潜在的移民身份。“就好像你最私密的文件现在都在市场上供任何人购买或出售，”来自新美国的Byrum说。根据倡导者的说法，这一举动使移民和有色人种的贫困人群面临各种负面后果——例如掠夺性广告和政治操控，甚至移民执法。

几个州已经提出了应对这些问题的立法。纽约和西雅图等城市也在努力通过教育脆弱社区关于风险，并在与公共领域的私人互联网服务提供商合作时明确隐私规则来尽自己的一份力量。“更广泛的观点是，特朗普政府在移民执法方面一直依赖私人公司来构建他们所需的工具，”来自媒体正义中心的Renderos说。“我们需要谨慎对待私人公司被允许和不被允许做的事情。”

随着新技术的出现，这些技术承诺使城市更智能、地方政府更高效，这类法律旨在确保脆弱社区不会成为这一进步的牺牲品，而是得到保护并融入数字城市领域。

“技术在解决方案的背景下被广泛讨论……被引入作为这种灵丹妙药，”Renderos说。“但如果没有民权保护，世界上存在的偏见和种族主义往往会被融入我们使用的技术中。”