全球难民危机现在成为了城市问题 - 彭博社

罗兴亚难民在孟加拉国排队领取援助。汉娜·麦凯/路透社自八月底以来，超过五十万名罗兴亚人，这一主要是穆斯林的缅甸（缅甸）少数民族，已逃离该国的暴力，越过边境进入孟加拉国，联合国称之为当今世界上增长最快的难民危机。与此同时，数百万因内战而流离失所的叙利亚和伊拉克难民继续被分散到该地区和欧洲的城镇和城市。

在这种背景下，联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪上个月在纽约的联合国大会上发表讲话，谈论处理难民的新方法，即那些被迫逃离家园的人更永久地融入城市地区，而不是被隔离在营地。“包容是游戏的名称，”格兰迪说。在这一新模式下，“城市是处理难民的前线参与者。

彭博社城市实验室阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车并不是公共交通的朋友繁荣的剑桥暴露了英格兰日益扩大的财富差距这是一个重要的事实：地方当局对满足流离失所者的需求至关重要。根据联合国难民署的数据，今天，世界上大约60%的2200万难民居住在城市而不是营地。内部流离失所者也往往会前往城市地区。

此外，许多对有效应急响应以及长期融合至关重要的要素，都是在地方层面设计、交付和融资的。这些要素包括住房、医疗保健、教育、技能培训和各种社会服务。

这很重要，因为流离失所的性质不仅越来越城市化，而且越来越持久。在1990年代初期，流离失所的平均时间是九年。今天，大约是二十年。在去年年底，超过1100万难民——占全球总数的三分之二——处于持久的境况中。这些变化共同导致了流离失所者保护需求的深刻变化。

可持续的干预措施建立在现有城市系统之上，并考虑到整个社区的需求，包括接纳人群。地方当局在这方面具有独特的贡献能力。因此，人道主义界应当在政策和操作方面与他们进行讨论。

幸运的是，格兰迪在纽约也表示，他所领导的机构准备这样做：“联合国难民署准备加强与世界各地市长的互动。”

这是个好消息，特别是因为联合国难民署有机会通过正在进行的新全球难民协议的制定来兑现这一承诺。该协议于一年前启动，当时世界领导人召开了难民和移民峰会，预计将在一年后的年度会议上结束。

这些变化导致了对流离失所者保护需求的深刻变化。在剩下的一年里，应该做更多的工作来让地方领导人参与谈判过程。以下是一些建议，我们上周提交给联合国难民署的建议，与 国际救援委员会 和 100个韧性城市——由洛克菲勒基金会倡导，关于如何实现这一目标。

首先，城市需要在谈判桌上占有一席之地。特别是，地方当局应该有机会对联合国难民署承诺在2018年2月之前准备的全球难民协议草案进行贡献和反馈。这个反馈过程可以与正式咨询过程同时进行，后者定于明年2月至7月之间进行。

其次，联合国难民署应将拥有大量难民人口的城镇和城市纳入其新方法的测试和开发中。综合难民应对框架（CRRF）将在十一国推出。在这些环境中，似乎以营地或农村难民人口为主。因此，试点项目的发现可能无法完全适用于解决今天的现实：大多数难民居住在城镇和城市。这应该改变。

第三，联合国难民署应鼓励联合国会员国与市政当局进行有意义的合作，通过促进技术专长和资源流向城镇和城市，创建城市领导者与其他决策者之间的正式咨询机制，并理顺资金流动，以使急需的资源能够到达地方从业者。

最后，国际人道主义界应开发直接从城市获取创新难民融入方法的途径。捕捉良好实践，然后广泛分享，可以加速经过验证的解决方案的复制和扩展。

随着叙利亚危机的持续以及缅甸和孟加拉国的另一场危机的爆发，实施满足难民需求的政策和做法是迫在眉睫的。随着越来越多的流离失所者寻求城市的安全，市政领导者需要参与相关的全球讨论——包括在接下来的一年中进行的讨论。联合国难民署表示愿意与城市当局接触。我们致力于帮助该机构实现这一愿景。