英国市长如何在脱欧后加强地方权力 - 彭博社

史蒂夫·罗瑟姆，利物浦城市地区市长，在巴黎的CityLab与西米德兰兹市市长安迪·斯特里特交谈。梅兰妮·利·威尔伯将更多权力下放给英国的城市和地区是否有助于遏制政治不满的潮流？今年早些时候，英国采取了重要步骤，通过给予六个大都市地区——包括曼彻斯特和利物浦——他们的首位 直接选举的市长，来赋予其地区更多的直接控制权，加入了2000年设立的伦敦市长，打破了英国的政治传统。

这些办公室仍处于起步阶段，正在一个区域英国选民对主要集中在伦敦的决策有效性日益怀疑的气候中发展。事实上，利物浦城市地区的新市长史蒂夫·罗瑟姆（他本人曾是工党的国家议员）表示，这种不满可能确实是2016年6月英国以微弱票数支持脱离欧盟的一个因素。在2017年巴黎Citylab会议上接受CityLab采访时，他表示，脱欧投票部分是关于“给政府一个教训”：

“英格兰北部的广大地区长期以来感到所有派别的政府都抛弃了他们。当你出现这种政治脱节时，最终会导致国家做出灾难性的决定。我与一些人交谈过，他们投票支持脱欧是因为他们认为这是对政治家发出警告，让他们倾听。这是一个我认为那些以这种理由投票的人——并不是所有人——将会在余生中后悔的决定，可能不是立刻，但在未来的岁月中。”

创建区域市长是否能帮助扭转在脱欧投票中表达的任何不满，仍有待观察。自2017年5月上任以来，英国的新城市市长究竟会有多大的变革性，仍然为时已早。他们的权力，在各个地区略有不同，赋予了他们在关键指定领域的决策权。

彭博社城市实验室阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在年轻人的城市中，市长的签名政策是学校午餐机器人出租车对公共交通并无好处繁荣的剑桥暴露了英格兰日益扩大的财富差距例如，利物浦的市长将有权制定城市交通政策，并已开始尝试重新规范城市的公交系统。罗瑟姆的团队将制定城市土地使用总体规划，获得新的地方投资基金，并保留更大比例的商业税收收入以资助地方服务。市长还将监督成人教育。然而，教育和培训仍然是他已经在推动扩展城市市长当前管辖权的领域。

“我们这些城市市长在某些领域可以产生巨大的影响，例如技能方面。我与全球各地的市长进行了交谈，他们面临着类似的问题。我们希望打破数字连接的地方市场，我们希望打破能源市场。然而，如果我们要这样做，教育中的技能议程需要在我们希望打破的领域实现指数级增长。政府有一套非常明确的目标，但这些目标无法满足我们的需求，因此我们需要一些灵活性。”

罗瑟姆认为，创建作为国家网络替代方案的城市网络也可能为两党合作创造空间，而这种合作在国家政治中并不总是存在或可能。

“随着全球化的发展，人们不再那么狭隘。人们看到的事情变得更加广泛。他们看到美国和英国的国家政府无法满足地方的需求。我们都知道，党派政治是非常部落化的，我们都想提出对自己支持者最好的信息。但有时你必须把这些放在一边，共同合作。我一生中一直不喜欢保守党政府，但如果这对我的地区有利，我发现自己坐在桌子旁，渴望与他们合作。”

然而，目前，罗瑟姆和英国其他新任大都市市长仍然受到一个主要因素的制约：他们的知名度非常低。

“让我们对此诚实，”他承认。“没有人知道大都市市长是什么。有些人知道我们中的一些人，特别是 安迪·伯纳姆在曼彻斯特，但他们知道大都市市长是 做什么的吗？不。17年前，肯·利文斯通当选为伦敦的第一任市长，但并不是很多人知道城市市长是做什么的。现在问问伦敦人，他们会立即知道鲍里斯·约翰逊和萨迪克·汗。我们需要达到一个人们将我们视为市民领袖、作为将为城市提供愿景的人。”

所有这些工作，然而，只有在英国的新地铁市长获得足够的自由度以产生影响的情况下才能实现。罗瑟汉姆和他的同事们目前必须在满足更多地方决策需求的同时，走一条紧绷的绳索，而不一定拥有完整的权力范围。

“权力下放的真正危险在于它变成了责任的下放。如果我们得不到正确的权力和资源，我们就无法为我们各自的地区做我们想做的事情，那么你可以想象人们会开始说这只是又一层失败的官僚体系。这是最糟糕的情况，因为这意味着实验可能会失败。”

虽然现在评估英国的新市长能够在其办公室中施加多少“硬”权力还为时尚早，但他们仍然在作为象征性人物方面扮演着另一个重要角色，他们可以利用自己的软实力为处于压力下的城市倡导，并在必要时团结起来。随着5月23日对曼彻斯特的 恐怖袭击，该市的新市长安迪·伯纳姆在上任仅几周后就被迫提前承担起这一角色，成为一个哀悼城市的声音。在过去，国家人物对利物浦悲剧事件的反应有时令人困惑地 无动于衷和无知。如果罗瑟汉姆能够为这种模式提供平衡，倡导一个在国家对话中常常受到不公正对待的城市，那么他很可能会获得大量的地方善意，这只会增强他的影响力。