煤炭的终结将困扰纳瓦霍人 - 彭博社

纳瓦霍发电站。

摄影师：Bryan Schutmaat 为《彭博商业周刊》拍摄67岁的珀西·迪尔（Percy Deal）住在他成长的小型三卧室石屋里，位于亚利桑那州偏远的纳瓦霍村仙人掌谷。和这个国家许多地方的房屋一样，迪尔的家没有自来水，因此每个月他都要开着皮卡车驱车17英里到一个公共水泵，装满三个55加仑的桶带回家。在客厅的墙上，他父亲的仪式羽毛和沾满汗水的牛仔帽挂在沙发上，旁边是一首他父亲写的题为无尽的诗。第二节的内容是：“你的心和你的根讲述着你与大地母亲分享的爱与和谐的永恒故事。”他的家族在这片土地上已经生活了500年。

在仙人掌谷以北60英里处是凯延塔矿，面积44,000英亩，唯一的客户是位于西北100英里的佩奇镇的纳瓦霍发电站。NGS是美国第八大气候污染者，每年向大气中排放1600万吨二氧化碳以及数百磅的汞和砷。它也是该地区最大的雇主之一：与矿山一起，它提供了3,000个工作岗位，其中超过三分之一是全职工作。

珀西·迪尔在仙人掌谷的家中。摄影师：Bryan Schutmaat 为《彭博商业周刊》在二月份，NGS 的控股股东，一个名为 盐河项目 的公共事业公司，宣布将于今年年底开始关闭发电厂，这是由于 廉价天然气的激增 而导致的又一个牺牲品。没有发电厂购买煤炭，矿井也将被迫关闭。纳瓦霍族领导人愤怒地 呼吁特朗普政府 提供帮助；Percy Deal 和环保人士则庆祝。“我们的领导人没有谈论这些人健康的影响，行业导致的呼吸系统疾病，”Deal 说。

根据独立的清洁空气工作组在2014年的估计，NGS 的排放每年导致16例过早死亡、25例心脏病发作、300例哮喘发作和15例哮喘急诊就诊，并且关闭该工厂将节省1.27亿美元的年度医疗费用。那一年，环境保护局与 NGS 达成协议，计划在未来16年内将氮氧化物的排放量减少80%——氮氧化物是与肺部疾病相关的主要污染物，更不用说在包括大峡谷在内的11个附近国家公园中的浓厚雾霾——并于2044年永久关闭。“当时，经济学预测它仍然是可行的，”SRP 媒体关系经理 Scott Harelson 说。“公用事业的分析和未来天然气价格显示，价格将继续保持低位，这最终导致 SRP 做出了这个决定。”

多年来，每个经济指标都指向煤炭作为能源的最终消亡——但在今年之前，SRP并没有公开宣布考虑在2044年截止日期之前关闭该工厂，部落几乎没有理由认为他们需要应急计划。“他们把整个事情都压在我们身上，”纳瓦霍国家主席拉塞尔·贝盖说。他表示，来自NGS的每一份薪水大约支持20到30人——而且平均薪水为141,500美元，是保留地中位薪水的七倍。纳瓦霍人的贫困率已经是全国平均水平的三倍半。“如果我们五年前就知道他们要关闭，我们就会做好准备。”

毫无疑问，关闭NGS是纳瓦霍及其邻居霍皮人居住了800多年的土地的最佳结果。关闭NGS也无疑对这两个部落构成了生存威胁。一旦结束运营的工作完成，“有人会说，‘我别无选择，只能在保留地外生活，’”霍皮主席赫尔曼·霍南尼说。“这很可能是这样的，作为父母和部落领导者，尤其是对年轻人，我们可能真的需要鼓励他们。”经过几个世纪与人和法律的斗争，市场力量将他们推到了这个临界点。“我认为我们需要深入内心，问问我们想如何作为一个民族生存，”他说。

将煤炭从凯延塔矿运送到NGS的铁路，距离100英里。摄影师：Bryan Schutmaat，来自彭博商业周刊“你看不到污染的直接影响。而我住在这里，”凯延塔矿的卡车司机和当地工会主席Marie Justice说，她住在纳瓦霍发电站附近。“我在这里住了很长时间。我的父母在这里生活了一辈子。他们没有任何你认为是由于污染引起的肺部问题。我只是觉得你无法证明这一点。”

Justice在附近的LeChee长大，这是一个只有1400人的稀疏村庄，她的家人养羊。他们住在一个hogan里，这是一种传统的纳瓦霍泥木结构，直到1960年代初才建造了一座单层的水泥砖牧场。这个家没有自来水，直到2015年才通过NGS赞助的项目接入电力。她说，她的大家庭中有三十个成员在NGS或凯延塔工作。她在矿上遇到了她的丈夫Bill，一位退休的主管，而她的儿子现在在发电厂工作。

Marie Justice，在LeChee的童年家中。摄影师：Bryan Schutmaat，来自彭博商业周刊与工厂或矿区附近的几乎任何人交谈，你都会听到家庭依赖它们的不仅仅是工作。凯延塔运营着Deal取水的水泵，冬天，矿区还在一个公共装载站为所有本地居民提供免费的煤炭。“它燃烧得又长又热——比木材好得多，”住在保留地的Dwayne Blackrock说，他的父亲在矿上工作了21年。“这里的每个人都依赖矿区。当它们消失时，我不确定有些人会怎么做。”这种依赖在很大程度上是由于联邦政府采取的行动。

纳瓦霍族和霍皮族可能在保持NGS运营的斗争中是盟友，但他们有着可以追溯到19世纪的土地争端的复杂历史。1966年，联邦政府实施了本内特冻结，以迫使部落进行谈判，禁止在150万英亩有争议的土地上进行开发。在本内特冻结生效的35年里，部落被禁止进行基础设施改善，例如铺设天然气或水管和铺设道路——更糟的是，居民无法进行必要的维护，例如更换房屋屋顶。到2001年，当冻结最终解除时，争议地区超过75%的房屋已变得无法居住。如今，估计该地区60%的房屋仍然没有电或电话，三分之一的房屋室内管道不完整。

联邦政府过去非常愿意介入并立法，但在这种情况下，它不愿意帮助部落。今年5月，霍皮族和纳瓦霍族向内政部长瑞安·辛克发送了一封联合信，要求该部门代表他们进行干预——他们认为这是合理的期望，因为政府的亲煤言辞非常激烈。“我们没有收到他们的任何承诺，”纳瓦霍族主席贝盖说。“政府在支持煤炭方面没有履行其承诺。”内政部没有回应多次请求的评论。

纳瓦霍将在NGS关闭后保留铁路的所有权。摄影师：Bryan Schutmaat为《彭博商业周刊》拍摄然而，在10月9日，EPA局长斯科特·普鲁伊特宣布特朗普政府打算撤回奥巴马时代的清洁电力计划，该计划限制了如NGS这样的煤电厂的排放。“对煤的战争结束了，”普鲁伊特说。但这对纳瓦霍的经济支柱来说可能为时已晚。

虽然盐河项目拥有NGS的最大股份，但美国内政部下属的回收局也有股份，使其有权为中央亚利桑那项目提取电力，该项目将科罗拉多河的水抽送到亚利桑那州中部和南部的部分地区。（其他包括亚利桑那公共服务公司、NV能源和图森电力公司也都是少数股东。）

德怀恩·布莱克罗克在矿区的公共水泵处取水，带回父母的农场。摄影师：Bryan Schutmaat为《彭博商业周刊》拍摄回收局运营副专员大卫·帕伦博告诉彭博新闻，他们不能直接接管。“我们不认为我们目前有国会授权来完全拥有该工厂，”他说。“我们的权力在于为CAP提供电力。”帮助SRP补贴煤炭价格，使其与天然气的价格具有竞争力——每年的成本为1亿美元——也不是一个选项。“我们目前没有将其作为预算的一部分，”帕伦博说。“补贴的权力并不存在。”联邦政府对印第安人的信托责任，要求美国协助美洲原住民部落进行经济发展，但帕伦博表示，这并不适用于NGS和矿区失去的工作，尽管他补充说，部门将在关闭后加快与基础设施发展相关的努力，包括为农村社区提供宽带、电力和水。

这是珀西·迪尔的主要优先事项。“有一件事比金钱更强大，那就是水，”他说。“矿山关闭对我们来说将是一个祝福。这将是我们恢复的新纪元的开始，仅仅因为我们将获得水的使用权。水就是生命。没有水，这里的一切都停滞不前。”该工厂每年使用超过30,000英亩英尺的水用于冷却系统，而矿山每年额外抽取1,200英亩英尺的水，主要用于控制灰尘。没有证据表明这两者阻止了水流向迪尔的家。然而，提供水源给纳瓦霍保留地北部地区的小科罗拉多河高原的水位在过去20年中下降了11.2英尺。

SRP计划在35年内向纳瓦霍民族支付1.1亿美元，以监测该工厂的长期环境影响——这不到如果工厂继续运营时将支付给部落的土地使用费的3%。该部落还将保留在鲍威尔湖的水泵的所有权，鲍威尔湖是该工厂冷却系统的直接水源，以及用于将煤从矿山运输到工厂的铁路。为了将这些物品从SRP手中接过来，SRP将向纳瓦霍支付额外的1,800万美元。

纳瓦霍民族最近拨款2,100万美元为180个新家提供水，包括迪尔的家。但贝盖承认，恢复水权并不容易。工厂使用的水归亚利桑那州所有——这是1922年科罗拉多河公约的一部分，该公约在七个州之间划分了水权，不包括任何土著领土。“我们仍然需要获得亚利桑那州的许可才能获得那水，我们知道这是我们得不到的，”贝盖说。“我们将尽力与州政府谈判，将那水带回我们的人民。”

在蒙大拿州的克劳印第安人保留地，阿布萨洛卡煤矿占据了部落非联邦收入的50%。该矿于1974年开采，雇佣了170人，但由于煤炭的衰退，近年来运营收入大幅减少，导致部落政府裁减了1300名员工中的1000名。“这是我见过的最糟糕的情况——从未有过，”克劳首席执行官保罗·小光告诉纽约时报，提到保留地的贫困问题。

“许多部落经济缺乏足够的多样化，”哈佛大学美国印第安人经济发展项目的共同主任乔·卡尔特说。“对于像克劳或纳瓦霍这样的依赖煤炭的部落，你显然会看到缺乏多样化的直接后果。NGS的问题部分也是煤炭本身的问题。但这作为经济发展的第一代，回到60年代，他们把很多鸡蛋放在了这个单一的篮子里。”

SRP于1969年与纳瓦霍签署了50年的租约；皮博迪能源公司于1966年与纳瓦霍和霍皮签署了协议（同年实施了本内特冻结）。这两家公司每年向纳瓦霍支付3500万美元，占部落收入的30%。皮博迪每年向霍皮支付1300万美元——占部落年收入的85%。 “这座工厂和矿山支撑着整个地区的经济，”贝盖说，并补充说他正在考虑减少纳瓦霍政府员工的工作时间和削减退休福利。“我们面临着危机。”

喷涂在矿区边缘的涂鸦。摄影师：Bryan Schutmaat 为彭博商业周刊Begaye表示，纳瓦霍民族将继续运营水站，且无成本的煤炭仍将可用于取暖，但居民必须自己出去寻找。SRP提议为NGS员工在其位于亚利桑那州的其他设施中寻找工作，这些设施包括距离NGS 260英里的煤电厂以及位于凤凰城大都市区的几座天然气厂和公司大楼，驾车需四小时。Peabody也将优先考虑Kayenta员工在美国其他地点的工作。“Peabody认为NGS是亚利桑那州经济和增长的重要引擎，应该继续运营到未来很长一段时间，”该公司告诉彭博新闻。Peabody表示，它在该地区拥有2亿吨煤的独占权。如果NGS关闭，所有潜在的收入将留在地下。

SRP的立场是，导致NGS关闭的因素几乎并不独特或秘密。“我们与纳瓦霍民族保持定期沟通。其他资源成本的话题是这些对话的一部分，”Harelson说。“天然气价格的下降对任何人来说都不是秘密，包括纳瓦霍民族。但对我们来说，转折点是什么时候？这很难说。”

Gerald Clitso摄影师：Bryan Schutmaat 为《彭博商业周刊》该工厂的50年租约于2019年到期；原协议包括一个延长至2044年的选项，但SRP选择不行使。必要的两年过渡期解释了其急于关闭的原因。今年7月，纳瓦霍和霍皮成功与SRP谈判了一份两年租约延长，这将允许该工厂——以及由此延伸的凯延塔矿——在2019年之前继续运营。但由于联邦政府在技术上是土地的受托人，它必须在交易达成之前认证该协议。它必须在12月1日之前完成此操作。如果不太可能拒绝租约延长，工厂和矿山将在圣诞节后不久开始关闭。然而，在10月2日，皮博迪宣布潜在投资者已表示有兴趣追求NGS的所有权，这可能会延长设施的使用寿命。

在过去的40年里，59岁的杰拉尔德·克利索每天早上都从凯延塔镇的家中开车前往矿山，担任机器操作员。他有两个成年子女，都是他能够在保留地外上大学的。“我决定在矿山工作是为了我的家人——支持他们并给他们一个好的生活，”他说。“但现在这个机会正在被剥夺给其他人。这里没有其他工作——什么都没有。”

与一些同事不同，克利索并不否认矿山对环境的影响。“这是我们必须做出的选择，”克利索说。“我该怎么办？继续生活在贫困中，让我的孩子在贫困中长大？我永远不会后悔说我在矿山工作过的那一天。”

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